轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)制度變遷的非中性與政府的責(zé)任透視.pdf

1、二十多載的改革歷程，就“改革”這一詞匯表達(dá)出的歷史感而言已不算短暫，這場(chǎng)改革帶來(lái)的震蕩與沖擊也已遠(yuǎn)遠(yuǎn)越過(guò)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之藩籬，造成我們思想觀念、政治體制和社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的內(nèi)在變動(dòng)。制度變遷非中性研究是借用制度分析范式對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形態(tài)所表現(xiàn)出的特征進(jìn)行的一項(xiàng)綜合性研究。“非中性”是從貨幣理論借用到制度變遷范式的重要概念，它極富穿透力的為我們揭橥了轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)制度變遷的內(nèi)在邏輯，彰顯了轉(zhuǎn)型背后蘊(yùn)藉的深層脈動(dòng)。 在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我

2、國(guó)制度變遷并非始終遵循“帕累托最優(yōu)”的改進(jìn)原則，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出一系列具有強(qiáng)烈非中性特征的事件與政策安排，正是這些事件與政策充分展示了制度變遷非中性的現(xiàn)實(shí)存在。通過(guò)對(duì)這些事件與政策的歸納和透視，使我們從整體上把握了制度變遷非中性的內(nèi)在發(fā)生機(jī)制與其帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)后果。 我國(guó)的制度變遷是一種典型的政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，在變遷過(guò)程中政府具有角色的雙重性：由于政府角色的歷史規(guī)定性、尋租的自利性和理性的有限性，它可能會(huì)造成變遷的非中性；

3、由于其合法性、自主性和能力的需求，它又必須調(diào)控制度變遷的非中性。因此，政府既是造成我國(guó)制度變遷非中性的重要原因，又是調(diào)控我國(guó)制度變遷非中性的根本力量。 政府的角色雙重性決定了政府肩負(fù)調(diào)控制度變遷非中性的重要責(zé)任。為有效調(diào)控制度變遷的非中性，政府必須承擔(dān)起對(duì)社會(huì)基本正義的維護(hù)、公平博弈框架的建構(gòu)、制度創(chuàng)新精神的激發(fā)、合理階層結(jié)構(gòu)的培育、公民可行能力的培養(yǎng)等諸多責(zé)任。在責(zé)任履行的路徑選擇上，政府要重塑其發(fā)展理念和角色定位，推動(dòng)制度由