我國“終生禁駕”之法律問題初探.pdf

1、《道路交通安全法》首次在我國作出了對交通肇事逃逸者“終生禁駕”的規(guī)定?！敖K生禁駕”作為對具有嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)擞谰眯詣儕Z其駕駛許可資格的一種行政處理方式，對于遏制具有嚴(yán)重社會危害性的特定交通違法行為具有相應(yīng)的法理基礎(chǔ)與法律價值。我國《道路交通安全法》中“終生禁駕”的規(guī)定出臺于《行政許可法》頒布之后，是對《行政許可法》與《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定的進(jìn)一步發(fā)展。“終生禁駕”作為一種遏制嚴(yán)重交通違法行為的有效行政手段，已為許多國家和地區(qū)立法

2、所肯定?！敖K生禁駕”作為一種永久性剝奪獲得駕駛行政許可資格的行政處理，從法律性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于一種行政處罰。作為一種直接永久性影響公民某項權(quán)利自由的行政處理行為，“終生禁駕”立法規(guī)定應(yīng)當(dāng)注重協(xié)調(diào)有效性與實效性、穩(wěn)定性與變化性的關(guān)系。 但我國“終生禁駕”的規(guī)定還存在相應(yīng)的法律問題。首先，該規(guī)定法律條文簡單，其立法指示形成一種羈束性行政行為規(guī)定，在針對不同情節(jié)的交通肇事逃逸行為人的處理上一律實行“終生禁駕”，缺乏法律理解上的彈性和執(zhí)法合

3、理性。其次，該規(guī)定作為一種終生剝奪行政相對人的獲得駕駛行政許可資格的行政處理方式，缺乏相應(yīng)的法律條文來進(jìn)行程序和實體方面的支持，導(dǎo)致具體執(zhí)法部門難以操作。再者，該規(guī)定對于情節(jié)較輕的交通肇事逃逸行為人處罰過于苛重，但對另外一些應(yīng)當(dāng)予以“終生禁駕”的具有嚴(yán)重情節(jié)的違法行為人卻又未加以調(diào)整，導(dǎo)致在對適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定上存在不周延性。此外，“終生禁駕”作為一種遠(yuǎn)比吊銷駕駛執(zhí)照嚴(yán)厲的行政處理方式，《道路交通安全法》和《行政許可法》等法律卻缺

4、乏相關(guān)的法律救濟途徑規(guī)定，相對人是否可以申請聽證，如何進(jìn)行行政復(fù)議或行政訴訟等救濟手段均缺乏具體的法律條文支持。如何借鑒其他國家和地區(qū)先進(jìn)立法的經(jīng)驗，針對我國的道路交通安全管理實踐，進(jìn)一步完善我國對于“終生禁駕”的立法規(guī)定，以有效遏制和制裁具有嚴(yán)重社會危害性的道路交通違法行為，具有非常重要的法律意義。本文從此角度通過法理分析、比較研究等方式，從“終生禁駕”的法律定性、構(gòu)成要件與適用范圍、實體認(rèn)定、實施程序、法律救濟途徑等方面的立法完善提