海事行政許可若干問(wèn)題分析.pdf

1、海事法具有行政管理的性質(zhì)，海事行政許可是海事行政管理行為的一個(gè)重要組成部分，是海事行政管理的重要手段之一，在海事管理中經(jīng)常運(yùn)用。行政許可法于2004年7月1日實(shí)施，但行政許可存在一系列具體的問(wèn)題不可能在行政許可法中一攬子解決，在海事行政許可方面的具體適用中也存在一些爭(zhēng)議和需要解決的問(wèn)題。 筆者有一年多時(shí)間從事上海市交通行政審批改革，對(duì)各種爭(zhēng)議深有體會(huì)?，F(xiàn)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)理論學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)踐對(duì)部委的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行分析和研究。 本文

2、分三章，對(duì)海事行政許可的基本問(wèn)題、概念、種類(lèi)、基本原則、實(shí)施主體、船舶登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、法律適用等問(wèn)題進(jìn)行分析，并分別提出筆者的意見(jiàn)。 行政許可，其參考理論的價(jià)值是首先在于設(shè)定階段，不是只在于實(shí)施階段。海事行政許可，是指有權(quán)機(jī)關(guān)通過(guò)法律、法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)行政許可法規(guī)定的原則和海事管理的需要設(shè)立許可條件事項(xiàng)，海事機(jī)構(gòu)根據(jù)船舶、船員、船舶所有人或經(jīng)營(yíng)人等海事管理相對(duì)人提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)或者確立其

3、特定主體資格、特定身份的行為，包括設(shè)定行為和許可行為。包括：海事普通許可、海事特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記等。原則包括合法原則、公開(kāi)、透明原則、公正、公平原則、便民、效率原則、救濟(jì)原則、誠(chéng)實(shí)信用原則、信賴保護(hù)原則、監(jiān)督與責(zé)任原則等。這些原則貫穿于海事行政許可的設(shè)定和實(shí)施過(guò)程中。 海事行政許可的設(shè)定、實(shí)施，各級(jí)海事機(jī)構(gòu)的權(quán)限、獲得許可的條件和程序等，都必須由法律規(guī)定。原先海事機(jī)關(guān)存在著為了管理的方便而設(shè)定一系列的許可，這些措施雖然方便了

4、管理，但實(shí)際上超出了權(quán)限范圍。便民是我國(guó)法律制度的價(jià)值取向，也是海事行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)、形式行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)恪守地基本準(zhǔn)則。經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)申請(qǐng)的規(guī)定也有違背行政許可便民、效率原則之嫌。 行政許可主體包括海事行政機(jī)關(guān)、海事管理機(jī)構(gòu)。行政許可權(quán)的性質(zhì)決定了實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。另外，海事行政許可的實(shí)施主體還可以是具有管理公共事務(wù)職能的組織。作為非行政機(jī)關(guān)的組織，沒(méi)有法律法規(guī)的授權(quán)，是不具有行政管理職能，沒(méi)有法律法規(guī)的規(guī)定，不具

5、有行政許可權(quán)。從行政許可的實(shí)施主體的要求來(lái)看，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不完全具有海事行政許可權(quán)。建議，及時(shí)修改《檢驗(yàn)條例》，明確船級(jí)社的行政許可權(quán)。 船舶登記，不應(yīng)因?yàn)槭切姓袨槎腥牒Ｊ滦姓S可法調(diào)整范疇。海事局的公布的行政許可項(xiàng)目值得商榷。與此相反，海事機(jī)構(gòu)根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審核，發(fā)給船舶所有人船舶國(guó)籍證書(shū)，準(zhǔn)予船舶所有人懸掛國(guó)旗航行的行為，符合行政許可的特征，可以歸入海事行政許可范疇。 市場(chǎng)準(zhǔn)入是指國(guó)家根據(jù)需要制定有關(guān)

6、從事海事活動(dòng)的條件，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，依當(dāng)事人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予當(dāng)事人的從事特定海事活動(dòng)的行為。市場(chǎng)準(zhǔn)入主要體現(xiàn)在港口準(zhǔn)入、貨運(yùn)準(zhǔn)入和商業(yè)存在等方面。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，一定要把開(kāi)放進(jìn)度控制在我國(guó)海運(yùn)業(yè)所能承受的范圍之內(nèi)，避免開(kāi)放過(guò)激、過(guò)快給中國(guó)海運(yùn)業(yè)造成太大的負(fù)面影響。 在法律適用上，我國(guó)行政機(jī)關(guān)無(wú)義務(wù)也無(wú)權(quán)直接適用國(guó)際公約規(guī)則，對(duì)于國(guó)際公約對(duì)政府行政提出要求的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定，采取符合行政許可法的規(guī)