行政許可程序問(wèn)題研究.pdf

1、綜觀(guān)世界各國(guó)行政許可制度，行政許可程序不盡一致，而造成各國(guó)行政許可程序不同的一個(gè)重要原因是各國(guó)在行政許可程序的價(jià)值取向上存在著重大差異。“程序就是法律，離開(kāi)程序規(guī)則，法律寸步難行”，實(shí)體法“隱藏于程序法的縫隙之中”。程序工具主義一般認(rèn)為：法律程序不是作為自主和獨(dú)立的實(shí)體存在，它沒(méi)有可以在其內(nèi)在品質(zhì)中找到合理性和正當(dāng)性的因素，它本身不是目的，而是用以實(shí)現(xiàn)某種外在目的的工具或手段。衡量法律程序“正當(dāng)”“合理”與否的標(biāo)準(zhǔn)是法律程序的外在有用性

2、。程序本位主義一般認(rèn)為：評(píng)價(jià)法律程序的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在于它本身是否具有一些內(nèi)在的優(yōu)秀品質(zhì)，而不是有用性。盡管法律程序作為實(shí)現(xiàn)公正結(jié)果的手段方面的價(jià)值十分重要，但與程序正義價(jià)值相比，只能處于第二位。只有法律程序自身的公平、合理的內(nèi)在價(jià)值得到保障，那些利益受到程序結(jié)果直接影響的人才能受到基本公正對(duì)待。針對(duì)我國(guó)實(shí)際，正義與效率應(yīng)該確立為我國(guó)行政許可程序的價(jià)值取向、行政許可作為一項(xiàng)重要的行政法律制度，作為行政權(quán)運(yùn)作的一種方式，其直接目的是為了保護(hù)公民

3、權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義、這是行政許可程序的深層價(jià)值；基于上述目的和要求，我國(guó)的行政許可程序必須有利于提高行政效率，這是行政許可程序的二級(jí)價(jià)值、他們之間是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，而非本末、主從、先后關(guān)系。行政許可程序應(yīng)體現(xiàn)程序正義，應(yīng)該由“應(yīng)然，，作到“實(shí)然”。行政許可程序的內(nèi)在價(jià)值已為法治社會(huì)所發(fā)現(xiàn)、認(rèn)可，行政許可程序價(jià)值也被世界各國(guó)發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用。對(duì)公共利益和公民權(quán)利的保護(hù)是行政許可程序得以存在的本質(zhì)。行政許可程序是國(guó)家制定的進(jìn)行行政活動(dòng)的規(guī)則，是國(guó)家

4、行政管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，只有國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)定規(guī)范性文件規(guī)定行政許可程序，行政許可法律關(guān)系主體在行政許可活動(dòng)中必須遵循行政許可程序。行政許可程序主要是規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政許可權(quán)行使，享有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)往往負(fù)有更多的程序義務(wù)，而相對(duì)人享有更多的程序權(quán)利。構(gòu)成行政許可程序的基本要素是行政許可的步驟、方式和完成這些步驟、方式的順序和時(shí)限。行政許可的申請(qǐng)是指自然人、法人或者其他組織同行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的活

5、動(dòng)的意思表示。受理是指行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)對(duì)自然人、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)進(jìn)行形式審查，認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，對(duì)其申請(qǐng)予以接受的行為。行政許可的審查程序是指行政機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的行政許可申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)審查行政許可申請(qǐng)就是核實(shí)審請(qǐng)人是否具備法定的行政許可條件，以便依法決定是否準(zhǔn)予行政許可。聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)在作出影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的決定前，向其告知決定理由和聽(tīng)證權(quán)利，公民

6、、法人或者其他組織髓之向行政機(jī)關(guān)表達(dá)意見(jiàn)、提供證據(jù)、申辯、質(zhì)證以及行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取意見(jiàn)、接納證據(jù)的程序所構(gòu)成的一種法律制度。聽(tīng)證制度是現(xiàn)代行政程序制度的核心。特別許可程序則是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施特別許可時(shí)所適用的行政程序，《行政許可法》規(guī)定的普通許可；特許；認(rèn)可；核準(zhǔn)；登記等不同種類(lèi)的行政許可，其性質(zhì)、功能、適用條件是有很大差別的。特別許可在內(nèi)涵上與普通許可存在較大差別，這要求在許可程序的設(shè)定上要具有一定的特殊性，作出特別規(guī)定。對(duì)于不同種類(lèi)的行政