戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法問(wèn)題研究.pdf

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是中國(guó)環(huán)境保護(hù)法中最為重要的一項(xiàng)基本法律制度.2002年10月28日,九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,把現(xiàn)行的單純對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià).中國(guó)的環(huán)評(píng)制度將由此向全局性的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)方向發(fā)展.作者認(rèn)為,《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的制訂和實(shí)施,對(duì)于預(yù)防因制定政府發(fā)展規(guī)劃及進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成不良影響,促進(jìn)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,意義重大.因此,運(yùn)用

2、比較和實(shí)證分析的方法,針對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法,從理論上進(jìn)行闡釋說(shuō)明,從實(shí)踐中進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié),從國(guó)外立法中進(jìn)行比較借鑒,實(shí)屬十分之必要.該文共分三大部分.第一部分為中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特點(diǎn)及立法的必要性和可行性分析.第二部分為戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的模式評(píng)價(jià)及中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法的模式選擇.第三部分為中國(guó)現(xiàn)行戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的缺陷及立法完善.論文在對(duì)美國(guó)的"社會(huì)主導(dǎo)型"環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式與俄羅斯的"政府主導(dǎo)型"生態(tài)鑒定模式進(jìn)行比較研

3、究后,提出中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)采取"政府主導(dǎo)型"的立法模式,同時(shí)強(qiáng)化公眾參與的內(nèi)容,以提高戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的民主性.在對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的特點(diǎn)和不足之處進(jìn)行分析歸納后,提出了中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)今后的發(fā)展和完善的方向.首先,戰(zhàn)略評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍除規(guī)劃外,應(yīng)擴(kuò)展到法律、法規(guī)及政策層次.其次,在國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家環(huán)境質(zhì)量審查委員會(huì)或在國(guó)家環(huán)?？偩謨?nèi)設(shè)立國(guó)家環(huán)境質(zhì)量審查局統(tǒng)一行使戰(zhàn)略環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查職權(quán);除法律、法規(guī)文件外,對(duì)政策,規(guī)劃等的審查結(jié)論應(yīng)具有法律效力;最后,