論外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)行政審查程序的完善.pdf

1、國家對經(jīng)濟活動實行一定程度的干預(yù)是世界各國通行經(jīng)濟政策.而我國由于屬于有計劃的市場經(jīng)濟,國家對經(jīng)濟的干預(yù)范圍和程度相對西方完全市場經(jīng)濟要大得多.國家干預(yù)經(jīng)濟的主要方式是法律、經(jīng)濟和行政手段.就采用行政手段干預(yù)經(jīng)濟活動而言,始終存在著一個"由誰規(guī)制規(guī)制者''的問題,即怎樣保障經(jīng)濟管理機關(guān)正確行使權(quán)力,使政府行政機關(guān)干預(yù)經(jīng)濟活動達(dá)到預(yù)先設(shè)計的目的.外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)活動屬于外國投資的重要形式.受我國社會經(jīng)濟發(fā)展程度決定,我國還不能對外國

2、投資實行完全的國民待遇,一定范圍和環(huán)節(jié)的行政許可制度的設(shè)置還是必要的.外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)活動技術(shù)環(huán)節(jié)多,影響范圍廣,相應(yīng)涉及的行政許可事項和審查部門也多,非國內(nèi)一般經(jīng)濟活動行政許可事項可比. 2006年9月8日由商務(wù)部等六部門聯(lián)合頒布生效的《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》僅是從對外國投資者并購行為進(jìn)行管理角度制定的,并沒有具體的可供判斷行政審查機關(guān)行政審查行為是否合法和適當(dāng)?shù)某绦蛑贫仍O(shè)置.目前,學(xué)術(shù)界發(fā)表的各種學(xué)術(shù)著作都是從

3、實體法角度出發(fā),屬于為行政審查機關(guān)獻(xiàn)計獻(xiàn)策性質(zhì),還缺乏有質(zhì)量的研究如何對外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)行政審查程序進(jìn)行法律完善的文章.本文認(rèn)為,我國理論界目前對法律程序、行政法律程序、行政審查、行政審批、行政許可以及行政審查程序等概念的解釋以及這些相關(guān)概念之間的關(guān)系的認(rèn)識還比較混亂,存在較大爭議.而廓清這些概念的內(nèi)涵和外延以及理清這些相關(guān)概念之間的相互關(guān)系對解決外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)行政審查程序的完善問題是必不可少的基礎(chǔ)工作.因此文章首先對行政

4、審查的概念進(jìn)行了分析、界定,并對行政審查與相關(guān)概念的關(guān)系進(jìn)行了辨析. 本文第二部分從對外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)行政審查行為的特點分析出發(fā),提出我國現(xiàn)行外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)行政審查程序法律制度主要由行政程序法和外國投資法兩大部門法構(gòu)成,但存在著法律制度設(shè)置和具體法律規(guī)定上的缺陷.其中,法律制度設(shè)置方面存在的缺陷主要是,缺乏統(tǒng)一的基本制度和基本原則；有關(guān)法律程序的制度設(shè)置過于簡略；一些基本制度和基本原則由行政規(guī)章設(shè)置,違反《立法法》

5、.具體法律規(guī)定方面存在的缺陷是,審查性質(zhì)不明確或過于單一；審查方式不明確；審查期限的規(guī)定顯得比較單一. 文章第三部分針對第二部分對我國現(xiàn)行外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)行政審查程序法律制度存在的缺陷,通過比較法研究的方法對完善我國現(xiàn)行外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)行政審查程序法律制度提出了一些具體建議.主要觀點是:建議盡快完善我國外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)行政審查程序法律體系；在具體法律規(guī)定上建議:明確不同審查事項的審查性質(zhì),審查方式根據(jù)審查目的分