《湖南省行政程序規(guī)定》的實(shí)踐突破及理論意義.pdf

1、行政程序是行政機(jī)關(guān)履行行政職權(quán)的方式、步驟、順序和時限，是行政機(jī)關(guān)合法、公正、高效行使職權(quán)的重要保障，是保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要措施。我國一直以來重實(shí)體、輕程序的觀念比較突出，隨著民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，規(guī)范政府行為，推進(jìn)政府管理的創(chuàng)新，具有非常重要的意義。
　　 現(xiàn)代積極行政的發(fā)展，要求確立“服務(wù)本位”的理念，服務(wù)型政府的建設(shè)必然離不開行政程序的規(guī)范和調(diào)整。行政程序能完善行政權(quán)力的規(guī)范機(jī)制，對加強(qiáng)行政程序建設(shè)，推

2、進(jìn)政府管理創(chuàng)新、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)民主行政、轉(zhuǎn)變政府職能等具有重要作用。為此制定統(tǒng)一的行政程序法是十分必要的，但在我國，由于多種原因?qū)е轮贫ńy(tǒng)一的行政程序法止步不前，于是從地方立法中進(jìn)行突破，現(xiàn)行制定地方性法規(guī)或規(guī)章成了趨勢。事實(shí)上，通過程序控權(quán)來建設(shè)服務(wù)型政府的模式已經(jīng)有了體現(xiàn)，湖南省為貫徹黨的十七大精神，推進(jìn)依法行政，于2008年4月17日正式頒布，并于2008年10月1日實(shí)施了全國第一部關(guān)于行政程序的地方性法規(guī)—《湖南省行政程

3、序規(guī)定》，這標(biāo)志著程序控權(quán)已經(jīng)走向了地方的立法與實(shí)踐，它填補(bǔ)了我國行政程序統(tǒng)一立法的空白，對行政程序的統(tǒng)一立法具有開創(chuàng)和啟示作用。
　　 《湖南省行政程序規(guī)定》共分10章，178條，在《規(guī)定》中，確立了一系列新理念和新機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了參與行政、合作行政、行政服務(wù)、行政公開、行政效能的原則，構(gòu)建了重大行政決策機(jī)制、多種類的爭議解決機(jī)制、行政協(xié)助制度、期限分解制度、監(jiān)督評估制度，以及規(guī)范性文件的登記、失效、評估制度等，將正當(dāng)行政程序進(jìn)行

4、了統(tǒng)一，使它適用于所有種類的行政行為。同時，《湖南省行政程序規(guī)定》的創(chuàng)新與實(shí)踐對我國的統(tǒng)一程序立法而言意義重大。在行政程序立法上，開創(chuàng)了“先地方立法，后中央立法”的途徑，有利于改變行政理念和行政模式，保障和維護(hù)公民的權(quán)利；有利于依法行政，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府；有利于保障人民群眾的民主權(quán)利，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。本文著重論述行政程序?qū)Τ绦蚩貦?quán)的作用，并對《規(guī)定》的內(nèi)容作詳細(xì)介紹，分析其中的重大理論突破，以及對湖南建設(shè)法制政府實(shí)踐產(chǎn)生