論政府能力及其建設(shè)路徑.pdf

1、政府是國(guó)家行使職能的物質(zhì)工具和手段，是國(guó)家與社會(huì)、公民之間進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化溝通的橋梁。政府要履行保障個(gè)人安全、自由，為個(gè)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件和環(huán)境的任務(wù)，其自身就必須具備相應(yīng)的能力。當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)踐的加快，各種政治、文化交流與融合的日益泛化，尤其是世界貿(mào)易組織規(guī)則約束大環(huán)境下，各國(guó)政府特別是肩負(fù)趕超重任的后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家紛紛重新開(kāi)始政府及其能力的理論探索。就我國(guó)的具體情況來(lái)說(shuō)，近30年的改革開(kāi)放，使得人們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上都可

2、以清晰地看到，提升政府能力是現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)一步改革與發(fā)展的最大的歷史性要求。 政府能力是整體性概念，根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，它是由多元要素有機(jī)組合而成的綜合能力系統(tǒng)。政府的能力體系，是指政府能力的內(nèi)部構(gòu)成。對(duì)政府能力體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行概括和分類(lèi)才能為政府能力的建設(shè)、測(cè)評(píng)提供理論指導(dǎo)，是進(jìn)一步提升政府能力和優(yōu)化政府能力體系的前提和基礎(chǔ)。本文從政府能力的主體層次、主體需要、施用客體、及運(yùn)作方式等方面考察了政府能力的結(jié)構(gòu)體系。 毋庸質(zhì)疑，政

3、府只是社會(huì)組織的一種特殊形式，這使得政府能力受到公務(wù)員個(gè)人、特殊利益團(tuán)體等目標(biāo)與行為方式的影響。當(dāng)前，我國(guó)政府能力建設(shè)中的突出矛盾是政府本位與政府間的利益割裂帶來(lái)的消極影響，表現(xiàn)為行政思想僵化、行政方式簡(jiǎn)單以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境惡化等諸多矛盾和問(wèn)題。今后，隨著可持續(xù)發(fā)展理念下以解決深層次矛盾為訴求對(duì)象的各項(xiàng)改革的深入進(jìn)行，我國(guó)各級(jí)政府的能力及其體系優(yōu)化正面臨前所末有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

4、。本文提出了我國(guó)政府能力建設(shè)中必須堅(jiān)持的人民主權(quán)、效能和合法性三大基本原則和求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)和創(chuàng)新四大具體原則。 在理論梳理的基礎(chǔ)上，本文提出了我國(guó)政府能力建設(shè)的戰(zhàn)略安排和技術(shù)依賴(lài)。從宏觀層面來(lái)講，要在哲學(xué)方法論框架的指導(dǎo)下，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)社會(huì)主義民主，提高依法行政能力。從技術(shù)層面上講，要加大行政權(quán)力的道德控制，增強(qiáng)政府能力建設(shè)的內(nèi)動(dòng)力，全面打造和提升政府權(quán)威，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建設(shè)