權力清單：地方法治政府建設路徑研究.pdf

1、改革開放以來，中央高度重視法治建設，采取了一系列行之有效的措施推進法治建設，尤其是黨的十八大以來，明確了全面推進依法治國的總目標，描繪了全面建成小康社會的法治愿景。不斷完善中國特色社會主義法治體系，加快社會主義法治國家建設，必須深化行政體制改革，促進政府職能轉變，創(chuàng)新行政管理方式，加大簡政放權的力度，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府。深入推進依法行政，加快建設法治政府，必須推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。自十八大后，

2、特別是黨的十八屆三中、四中全會作了推行權力清單制度，深入推進依法行政，加快建設法治政府和服務型政府的決策部署安排后，通過推行權力清單制度促進法治政府建設的實踐便在全國范圍內(nèi)鋪開。
　　權力清單制度是全面深化改革的一項創(chuàng)新舉措，高度契合全面推進依法治國，建設法治國家的理念要求。盡管權力清單作為一個明確的概念被提出的時間較短，截止目前單就權力清單制度的研究也不少，但是從權力清單的角度進行地方法治政府建設的研究還比較少。全國各地在推行權

3、力清單制度的過程中，推進了法治政府建設，取得了一定成績，但是在實行權力清單制度，推進地方法治政府建設中也存在不少問題。本文從權力清單與法治政府的法學理論依據(jù)出發(fā)，結合地方推行權力清單制度推進法治政府建設的調查，分析地方推行權力清單制度促進法治政府建設存在問題，進而提出通過完善權力清單制度推進法治政府建設的對策和建議。
　　本文研究內(nèi)容與整體框架分為引言、理論闡述、實踐現(xiàn)狀、現(xiàn)實困境、路徑抉擇和結語六大部分。
　　一、引言。主

4、要是對研究背景和意義、文獻綜述（即研究現(xiàn)狀和分析）、研究內(nèi)容和框架、研究思路與方法加以整體概括和闡述。重點對研究現(xiàn)狀與分析部分即文獻綜述部分進行較為詳細的歸納總結與分析評論，從中進行本文研究的理論意義也可窺見一斑。
　　二、理論闡述:法治政府與權力清單的基本考察。這一部分主要對法治政府與權力清單的內(nèi)涵、淵源、基本特征進行了系統(tǒng)考察。從根本上說，法治政府與權力清單都是“法無授權不可為，法定職責必須為”依法行政原則的體現(xiàn)?？傮w而言，這

5、一部分是對一些相關問題基本概念的闡述以及相互關系的理清，以便為下文的論述打好基礎，作好鋪墊。
　　三、為實踐現(xiàn)狀:權力清單對法治政府建設的促進作用。由于權力清單是一個比較全新的名詞概念。十八大后，尤其是黨的十八屆三中、四中全會作了相應的決策安排后，權力清單制度的推行落實才開始在全國范圍內(nèi)全面鋪開。而由于試點之初沒有統(tǒng)一的標準，各地做法不一，形式多樣，不一而足。因此，這一部分在總體介紹了全國推行權力清單制度基本情況的前提下，選取實踐

6、較早、做法典型、富有代表性的河南、廣州、富陽三個省市縣（市、區(qū)）作了重點的介紹分析，并從中歸納出權力清單制度在實踐中的具有“權力清單制度取得一定的實際成效、權力清單制度縱橫推進不平衡、權力清單制定主體及程序相對統(tǒng)一”三個特點，并總結出推行權力清單制度對地方法治政府建設具有“促進政府法治意識提高、促進行政權力規(guī)范行駛、促進政府治理的法治化”三個促進作用。這一部分實踐現(xiàn)狀的整體分析是概括性的，為下文桂平市推行權力清單促進法治政府建設的具體的

7、調查分析提供了借鑒。
　　四、現(xiàn)實困境:權力清單在推進法治政府建設中存在的問題，這一部分具體分析桂平市推行權力清單促進法治政府建設的實踐，主要從總體要求與實施依據(jù)、權力事項與實施主體、工作任務與實施步驟三大部分對桂平市推行權力清單促進法治政府建設的過程進行了深入闡述與分析，總結出權力清單在促進法治政府建設中存在著“政策規(guī)范與權力法定原則之沖突、權力觀之轉變與改革可能的形式主義、監(jiān)督機制不健全導致的權責失位”三個問題。這一部分的現(xiàn)實

8、困境分析是下文路徑抉擇部分的基礎。
　　五、路徑抉擇:完善權力清單制度推進地方法治政府建設。這一部分是對應現(xiàn)實困境提出的對策與建議。重點圍繞加快政策入法、健全考評機制、完善監(jiān)督體系三個方面，即從宏觀層面，又從微觀層面借鑒各地典型經(jīng)驗做法，提出有針對性的對策建議。第一、加快政策入法，實現(xiàn)權力清單制度于法有據(jù)。既要加強國家立法，將推行權力清單制度作為政府職責寫進法律，明確規(guī)定各級政府及其部門權力清單的內(nèi)容、權力事項、實施依據(jù)、運行程序

9、、監(jiān)督方式以及法律責任等等，自上而下明確推行權力清單制度的牽頭機構部門;又要加強地方立法，在不違背上位法的前提下，對權力清單的內(nèi)容、運行程序、監(jiān)督方式、法律責任加以更加細化、具體的規(guī)定，以充分展現(xiàn)地方人民的意志。第二，健全考評機制，實現(xiàn)法治政府考核科學合理。一要明確權力清單下法治政府考評機制建構的合法、合理、實用三原則，從根本上消除錯誤的權力觀與改革的形式主義。二要明確權力清單下法治政府考評機制七大指標。三要堅持權力清單下法治政府考評程