從水污染的分類看水污染防治法的調(diào)整范圍.pdf

1、水是生命之源,是萬物生存發(fā)展之本,遏制水污染,保障水安全,是現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)之一。我國政府高度重視水污染防治工作,將其放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局來研究和治理。但是,希望與現(xiàn)實之間往往差距很大,與污染治理的高強(qiáng)度相較,水污染防治效果反而陷入了一種越治越嚴(yán)重的怪圈之中。誠然,我國正處于社會主義初級階段,城市化和工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn),面臨的水污染壓力很大,我們既不能脫離社會主義初級階段搞環(huán)保,也不能以社會初級階段為借口寬容水污染。水污染防

2、治在目前階段仍然不盡如人意是多種因素疊加的結(jié)果,其中一個重要原因就是水污染防治法的調(diào)整范圍存在缺陷。該法調(diào)整范圍的不完善,使得本應(yīng)該屬于水污染防治法體系范圍內(nèi)的法律法規(guī)沒有能夠充分發(fā)揮效用,這種局面導(dǎo)致的直接后果就是治理水污染在法律層面的力不從心。之所以這樣說,是因為水污染本身有其特殊性,這種特殊性決定了它的治理對象不應(yīng)當(dāng)僅僅針對受污染的水體,還應(yīng)包括水污染過程中各種介質(zhì)對水體的侵入行為。本文以水污染的特殊性為出發(fā)點,從水污染的分類角度

3、來研究水污染防治法的調(diào)整范圍,找出目前的水污染防治法調(diào)整范圍存在的缺陷,根據(jù)水污染的分類來完善科學(xué)合理的水污染防治法。
　　 本文通過四個部分的論述對這一課題開展研究。在第一部分中,文章首先介紹目前我國水污染防治的現(xiàn)實狀況以及水污染防治不盡如人意的各種原因,通過分析得出水污染防治不彰深層次的原因是水污染防治法存在一定的缺陷；其次是要根據(jù)水污染防治的根本任務(wù)對水污染防治法進(jìn)行重新界定,以糾正人們思想認(rèn)識里的誤區(qū)。
　　 第

4、二部分闡述水污染的主要分類和通過水污染分類指導(dǎo)水污染防治法調(diào)整范圍的價值所在,即研究的必要性和可行性。首先通過水污染的分類以及對水環(huán)境污染物作用機(jī)制的介紹,總體把握水污染的特殊性。其中,水污染分類是重點所在,也是本文的理論基礎(chǔ),通過對幾種分類的比較分析,總結(jié)出對水污染防治法調(diào)整范圍影響最大的水污染類型。然后,再根據(jù)這些分類初步提出完善水污染防治法調(diào)整范圍的設(shè)想。另外,在必要性論述中本文結(jié)合水污染自身的特點進(jìn)行闡述；在可行性論證中,本文主

5、要論述科技的發(fā)展使水污染的分類更加細(xì)化和合理、水污染及時監(jiān)測手段不斷提高以及其它相關(guān)涉水法律法規(guī)如《放射性污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等都得到了重視和完善,將這些現(xiàn)有法律法規(guī)整合起來納入水污染防治法的范圍成為可能。由此,這些法律法規(guī)彼此緊密銜接形成合力的障礙不大,建立完善的水污染防治法的基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備。
　　 文章的第三部分主要具體闡述當(dāng)前我國水污染防治法調(diào)整范圍的歷史沿革狀況。我國水污

6、染防治法的調(diào)整范圍從產(chǎn)生之日起就一直處在不斷發(fā)展變化之中,促成這些變化的原因是多方面的。這一發(fā)展過程總體上是漸趨完善的,但始終沒有深刻的認(rèn)識到水污染的特殊性,更沒有從水污染分類的角度來考慮水污染防治法的調(diào)整范圍是否完善,這導(dǎo)致了今天水污染治理依然不容樂觀的局面。同時本部分還重點介紹了美國水污染防治法的調(diào)整范圍,通過對比總結(jié)出我國水污染防治法的調(diào)整范圍尚存在明顯不足,故而,分析并吸取美國水污染防治的經(jīng)驗和教訓(xùn),可以為完善我國水污染防治法做

7、好鋪墊。
　　 文章的最后一部分是對完善我國水污染防治法調(diào)整范圍的具體建議。首先,應(yīng)當(dāng)借鑒海洋環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗,改革我國水污染防治法的立法體系,確立《水污染防治法》在整個水污染防治法體系中的核心地位。其次,對我國《水污染防治法》以及標(biāo)有水污染防治標(biāo)簽的法律法規(guī)所反映的水污染類型進(jìn)行梳理,繼而與水污染的實際類型進(jìn)行對比,歸納出尚未納入到水污染防治法調(diào)整范圍之中的水污染類型。對于上述沒有納入到水污染防治法調(diào)整范圍的污染類型,相應(yīng)在相關(guān)