流域水污染防治法中的制衡原則.pdf

1、為了治理流域水污染,中央政府和地方政府投入大量的人力物力,采取了一系列的治理措施,包括大量治理資金的投入,制定一系列政策法規(guī),但是效果不佳,水污染狀況仍在加劇。目前,涉及流域水污染防治的法律法規(guī)不可謂不多,但是實際上這些法律法規(guī)不能得到有效的貫徹執(zhí)行。法律規(guī)定流域水污染防治的主要責(zé)任在地方人民政府,一個流域內(nèi)的全部行政區(qū)劃單位,都有保護(hù)流域環(huán)境,執(zhí)行環(huán)境法的職責(zé)。但是,在目前行政分權(quán)的情況下,處于流域內(nèi)的行政區(qū)更多的是爭相從流域索取而怠

2、于環(huán)境管理縱容排污,這是造成流域水污染防治法貫徹執(zhí)行不力的根本原因。筆者研究認(rèn)為,明晰流域內(nèi)行政區(qū)政府的責(zé)任,建立流域內(nèi)政府相互制衡的機(jī)制,可以提高地方政府貫徹執(zhí)行水污染防治法的動力,是治理流域水污染的有效方式。
　　 以往學(xué)者們并沒有把制衡宣布為流域水污染防治法的一項基本原則,但制衡卻是流域水污染防治尤其是跨界水污染防治的應(yīng)有之義,并且流域水污染防治法自身的發(fā)展也越來越多地采用了制衡的手段。構(gòu)建流域內(nèi)政府間制衡機(jī)制,使流域內(nèi)地

3、方政府基于不同的利益訴求和各種制約力量尋求流域整體利益和自身利益的平衡點(diǎn),提高流域水污染治理的效果是本文的研究目的。
　　 本文首先對我國目前在水污染治理上的技術(shù)、法律等措施和防治效果欠佳的矛盾進(jìn)行考察,同時總結(jié)學(xué)者官員們對于水污染防治效果欠佳原因的分析。其次,以流域的整體性特征、流域水污染的整體性特征為出發(fā)點(diǎn),分析認(rèn)為我國目前水污染防治措施的分散性不能應(yīng)對這種整體性的要求。再次,對提高水污染防治的效能的常規(guī)方法和實踐效果進(jìn)行評