行政執(zhí)法監(jiān)督制度研究——以行政執(zhí)法人員的自律和他律為視角.pdf

1、行政執(zhí)法行為是由行政執(zhí)法人員來具體實施的,在行政執(zhí)法中的大多數(shù)問題都是因行政執(zhí)法人員自身問題所引起的。行政執(zhí)法監(jiān)督制度如何真正行之有效,不光是監(jiān)督制度的構(gòu)建要何其完善,更重要的是監(jiān)督制度的實施是否真正可行,是否具有實際意義,其關鍵就在于對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督規(guī)范上。本文立足于行政執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎在于研究和探討行政執(zhí)法人員的自律和他律問題,意在從行政執(zhí)法人員入手解決行政執(zhí)法監(jiān)督制度的根本癥結(jié)。本文從以下幾個部分展開敘述:
　　首先是

2、導言,通過一起執(zhí)法案例的導入,即湖北天門男子拍攝城管村民沖突被打至死,對此進行法理分析,提出解決粗暴執(zhí)法問題刻不容緩。
　　正文的第一部分主要是對行政執(zhí)法監(jiān)督制度的一般理論分析,分為四個部分。首先是對行政執(zhí)法的概念界定,通過對行政執(zhí)法的概念分析引出對行政執(zhí)法監(jiān)督制度的分析,闡述了行政執(zhí)法監(jiān)督制度的涵義和要件,并對行政執(zhí)法監(jiān)督制度的價值進行了分析和論證,最后通過對行政執(zhí)法監(jiān)督制度研究進路的剖析,指出筆者對本文制度設計的切入點,即行政

3、執(zhí)法監(jiān)督制度必須建立在對行政執(zhí)法人員的自律和他律的基礎上，才能有效地發(fā)揮其監(jiān)督的真正職能。
　　文章的第二部分主要是對行政執(zhí)法監(jiān)督制度的中外比較分析。首先是對各國行政執(zhí)法監(jiān)督模式的一個簡單例舉,從立法監(jiān)督模式、司法監(jiān)督模式、行政監(jiān)督模式以及社會監(jiān)督模式中舉出比較成功的典型制度或機構(gòu)設置,并對我國的行政執(zhí)法監(jiān)督制度作一個現(xiàn)狀分析,通過中外各監(jiān)督模式的對比,從中進行分析和總結(jié),尋找可以借鑒的有利經(jīng)驗,結(jié)合我國實際國情進行論證。在本部分

4、的最后單獨列出對行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法的剖析,再次結(jié)合案例的實證分析,指出造成行政執(zhí)法人員違法執(zhí)法的各種“內(nèi)因”,最終得出完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的新出路,即從規(guī)范行政執(zhí)法人員入手,通過強化對行政執(zhí)法人員的自律和他律來達到根除違法執(zhí)法弊病的目的。
　　文章的第三部分則是本文的重心,對構(gòu)建和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度的相關措施和建議的提出。為推進依法行政與依法治國的進程,制度的構(gòu)建必須深入到內(nèi)部,有緩有急,有輕有重地解決行政執(zhí)法監(jiān)督制度的健全問

5、題。首先,是從自律的角度出發(fā),樹立行政執(zhí)法人員的現(xiàn)代行政觀念和行為方式。通過法律價值觀的正確樹立、執(zhí)法意識的充分培養(yǎng)和人性化執(zhí)法管理模式的引入,從源頭上遏制腐敗執(zhí)法的發(fā)生,為監(jiān)督機制的發(fā)揮打好更堅實的思想基礎。然后是從自律的角度,設計監(jiān)督行政執(zhí)法人員行為的各項制度,規(guī)范行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。這些制度包括:深化行政執(zhí)法責任制、結(jié)合激勵競爭機制與評議考核機制、行政執(zhí)法機構(gòu)及人員的公眾評議制度、行政執(zhí)法人員財產(chǎn)收入陽光制、行政執(zhí)法聽證制度以