綜合管廊建設(shè)與管理的政策體系研究.pdf

1、隨著城市化的快速推進，作為城市生命線的市政管線也在不斷地擴容和增容，由此引發(fā)了“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”“城市內(nèi)澇”等城市問題。綜合管廊的出現(xiàn)，能有效緩解城市化所帶來的諸多城市問題，提升城市整體建設(shè)水平，是中國城市化進程快速發(fā)展的輔助力量。近年來，國家和地方政府發(fā)布了一系列政策文件以鼓勵和規(guī)范綜合管廊的建設(shè)，綜合管廊的建設(shè)如火如荼。通過實地走訪調(diào)研以及閱讀大量相關(guān)文獻報道，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段中國綜合管廊的建設(shè)仍存在著很多亟需解決的問題，主要體

2、現(xiàn)在技術(shù)優(yōu)化問題，投融資模式選擇，各方主體職責(zé)不清，費用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)不明等方面。
　　針對中國綜合管廊建設(shè)存在的問題，本文綜合性地從綜合管廊自身固有特性、技術(shù)、經(jīng)濟以及社會環(huán)境等四個方面進行了原因分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段存在的這些問題只靠市場是難以完全解決的，應(yīng)該加以政策引導(dǎo)。然而通過整理歸納現(xiàn)有的關(guān)于綜合管廊建設(shè)的政策，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策不夠健全，規(guī)制內(nèi)容不夠深入、全面。因此秉持政策先行的原則，根據(jù)發(fā)展需要，研究符合綜合管廊特點的政策內(nèi)容以保

3、證管廊合法、有序、有效地建設(shè)是非常必要的。
　　基于此，結(jié)合綜合管廊自身特點和其他類似產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，本文構(gòu)建了以技術(shù)政策為基礎(chǔ)，經(jīng)濟政策為支撐，配套政策為保障的推進綜合管廊建設(shè)與管理的政策體系，并對各個政策所涉及到的內(nèi)容做了展開分析。其中，技術(shù)政策主要是以科學(xué)規(guī)劃為前提，引進先進技術(shù)為基礎(chǔ)，優(yōu)化技術(shù)方案、創(chuàng)新技術(shù)水平，建立并完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；經(jīng)濟政策主要是鼓勵引入市場機制，采用PPP模式投資建設(shè)綜合管廊，同時配合必要的財政補貼政策

4、和金融服務(wù)政策，以建立完善的市場交易機制；配套政策主要是從法規(guī)體系、市場準(zhǔn)入和退出機制、監(jiān)管體系、信息化管理等方面做了規(guī)制，以保障綜合管廊順利運行。
　　文章的最后重點研究了經(jīng)濟政策的具體內(nèi)容。因為經(jīng)濟政策制定的邏輯起點是應(yīng)對市場失靈，考慮到綜合管廊在中國所處的建設(shè)環(huán)境，財政補貼政策是最直接有效一項政策。財政補貼政策就是政府對項目公司的收益情況實行差額補貼，目的在于化準(zhǔn)經(jīng)營性項目為可經(jīng)營性項目，吸引社會企業(yè)的投資建設(shè)，建立市場交易