當(dāng)代中國(guó)環(huán)境抗?fàn)幈尘跋碌恼咦冞w研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，環(huán)境抗?fàn)幨录l繁發(fā)生，國(guó)家治理面臨嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型危機(jī)。在邁向推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，環(huán)境抗?fàn)帉?duì)政府決策的沖擊和政府體系的影響越來(lái)越明顯。研究者們從不同的角度對(duì)此間關(guān)系作了諸多富有成效的工作，但是鮮有研究將環(huán)境抗?fàn)帋?lái)政策結(jié)果及體系的改變放置于“政策變遷”的范圍內(nèi)考察。
　　本文的核心工作是試圖從政策變遷的角度對(duì)“為什么如此眾多的環(huán)境抗?fàn)幨录寄軒?lái)地方政策結(jié)果的改變？”作出解答?！罢咦冞w

2、”意指一種既定政策的改變過(guò)程。其內(nèi)涵是：不論是受到外在條件或內(nèi)在因素的影響，很少有政策一直維持著當(dāng)初被采納時(shí)的形式，相反地，他們是持續(xù)不斷在演化之中。因此，環(huán)境抗?fàn)幩鶐?lái)的政策變遷包含政策結(jié)果改變和政策體系變化兩部分，前者屬于典型非常規(guī)突發(fā)政策變遷范疇；后者屬于緩慢的政策變遷過(guò)程。為此，論文開發(fā)出國(guó)家治理“制度—機(jī)制—行動(dòng)”三維分析框架，從政府與公民雙向互動(dòng)角度界定了三種情形：
　?。?）制度性分析主要聚焦于環(huán)境抗?fàn)幃a(chǎn)生政策變遷的

3、國(guó)家治理因素，其本質(zhì)在于政府與公民缺乏雙向互動(dòng)；
　?。?）機(jī)制性分析主要集中于環(huán)境抗?fàn)幃a(chǎn)生政策變遷的政策結(jié)果和環(huán)保體系兩方面，前者是環(huán)境抗?fàn)幐淖冋呓Y(jié)果，后者是環(huán)境抗?fàn)幱绊懎h(huán)保體系；
　?。?）行動(dòng)力分析主要著眼于建構(gòu)良性政策變遷和可持續(xù)性政策變遷，前者需要消解環(huán)境抗?fàn)幮袨榈念l發(fā)現(xiàn)狀，后者需要探求國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型策略。分別對(duì)應(yīng)三個(gè)遞進(jìn)式的問(wèn)題探究，即制度呈現(xiàn)、抗?fàn)帣C(jī)理和治理提升。
　　在國(guó)家治理的制度性分析框架中，環(huán)境

4、抗?fàn)幃a(chǎn)生政策變遷主要源于四個(gè)因素：國(guó)家統(tǒng)和主義、代理型地方發(fā)展主義、凝閉型政策體制和運(yùn)動(dòng)式治理。其根源在于政府與公民缺乏雙向互動(dòng)。環(huán)境抗?fàn)幮袆?dòng)往往以發(fā)散靶向的射線機(jī)制直接對(duì)準(zhǔn)各級(jí)地方政府機(jī)關(guān)，作為固定設(shè)置和既存秩序的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)被動(dòng)的接受巨大沖擊，被動(dòng)承受惡劣社會(huì)影響。在國(guó)家治理的機(jī)制性分析框架中，環(huán)境抗?fàn)幃a(chǎn)生政策變遷主要表現(xiàn)為政府對(duì)事件的“被動(dòng)性回應(yīng)”?！氨粍?dòng)性回應(yīng)”分為地方政府改變政策結(jié)果的“決策型回應(yīng)”和影響環(huán)保政策體系的“結(jié)構(gòu)型

5、回應(yīng)”。前者是典型的“沖擊—回應(yīng)”模式，后者遵循漸進(jìn)理性的制度主義路徑。論文通過(guò)建立“利益—意愿—能力”三維框架，解釋了環(huán)境抗?fàn)幐淖冋呓Y(jié)果的機(jī)理；通過(guò)“霍夫曼模型”分析了當(dāng)代中國(guó)環(huán)保政策體系的制度變遷過(guò)程。從本質(zhì)上來(lái)看，“決策型回應(yīng)”作為環(huán)境抗?fàn)幃a(chǎn)生政策變遷的結(jié)果屬性，很大程度上來(lái)源于技術(shù)官僚的治理結(jié)果，并沒(méi)有帶來(lái)實(shí)質(zhì)上的公共決策及政策體制的改變，更沒(méi)有帶來(lái)政府政策風(fēng)格的改變，是一種消極的政策改變行為。“結(jié)構(gòu)型回應(yīng)”主要體現(xiàn)為國(guó)家治理

6、戰(zhàn)略理念的轉(zhuǎn)變、環(huán)保機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別及命名方式改變、環(huán)保法制化進(jìn)程、環(huán)境治理政策工具使用四個(gè)方面。歷史制度主義視野下的環(huán)保政策體系來(lái)自于環(huán)保機(jī)構(gòu)的固著化和環(huán)境治理的路徑依賴，與整體的國(guó)家政策體系變遷風(fēng)格相吻合。
　　最后，在國(guó)家治理的行動(dòng)力分析框架中，環(huán)境抗?fàn)幃a(chǎn)生政策變遷的國(guó)家治理行動(dòng)力以政府與公民雙向互動(dòng)狀態(tài)呈現(xiàn)。首先通過(guò)建構(gòu)新吸納主義來(lái)消解環(huán)境抗?fàn)幰赃_(dá)到良性政策變遷格局；其次從權(quán)威治理轉(zhuǎn)型、層級(jí)治理轉(zhuǎn)型、政府公共決策和政府公共治