河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題研究.pdf

1、城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化過程是指人口逐漸向城鎮(zhèn)集聚、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大以及在此基礎(chǔ)上發(fā)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的過程。城鎮(zhèn)化并不是簡(jiǎn)單的城鎮(zhèn)人口比例增加和城市規(guī)模擴(kuò)大，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面的城鎮(zhèn)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化來看，城鎮(zhèn)化過程表現(xiàn)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)比重降低，第二、三產(chǎn)業(yè)比重增加尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重的大幅度增加;從社會(huì)結(jié)構(gòu)變化來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差異，消除工農(nóng)差別，城市現(xiàn)代

2、文明向農(nóng)村擴(kuò)散的過程，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中來，和城市居民享有平等地待遇和社會(huì)保障;從制度變遷看，城鎮(zhèn)化過程表現(xiàn)為戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度等制度改革與創(chuàng)新的過程。
　　新型城鎮(zhèn)化是根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀提出的提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、改變城鎮(zhèn)化面貌的新理論，與以往傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的區(qū)別在于，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益的提高，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是“以人為本”的城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的城

3、鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能從根本上提高城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
　　新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出的新要求。新型城鎮(zhèn)化的特征有:全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng);城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);堅(jiān)持集約高

4、效發(fā)展，走出一條既集約利用又高效發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路;城鎮(zhèn)布局協(xié)調(diào)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;突出“以人為本”，構(gòu)建舒適宜居的生活環(huán)境。
　　河北省作為我國(guó)的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)化水平的提高是河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)之一。從河北省城鎮(zhèn)化水平落后的根源出發(fā)，探索促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確道路是河北省面臨的重大課題。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理論與河北省的具體情況相結(jié)合，著重分析了河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題及其

5、成因，提出加快河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化水平的可實(shí)施性對(duì)策。從空間角度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度和制度政策角度分析，河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的問題主要有:城鎮(zhèn)化發(fā)展水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡;城鎮(zhèn)體系不合理;產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后。形成這些問題的主要原因有:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，不能為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)政策的限制，使得河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Σ荒艹浞职l(fā)揮;觀念認(rèn)識(shí)落后，不適應(yīng)城鎮(zhèn)

6、化更好發(fā)展的要求。
　　要使河北省的城鎮(zhèn)化發(fā)展有一個(gè)新跨越，必須從河北省省情出發(fā)，分析河北省城鎮(zhèn)化水平滯后的原因，從而找出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策。具體包括:首先優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有促進(jìn)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);其次，完善城鎮(zhèn)體系，加快壯大中心城市，構(gòu)建環(huán)京津、冀中南城鎮(zhèn)群，促進(jìn)中小城市發(fā)展，鼓勵(lì)和支持建制鎮(zhèn)發(fā)展;再次，進(jìn)行制度改革與創(chuàng)新，