河南省新型城鎮(zhèn)化問題及對策研究

1、<p>　　河南省新型城鎮(zhèn)化問題及對策研究</p><p>　　摘要：新型城鎮(zhèn)化是以科學發(fā)展、集約高效、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、環(huán)境友好、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)、大中小城市共同發(fā)展的城鎮(zhèn)化。河南省是人口最多的省而且也是相對貧困落后的省，面對機遇，尋求發(fā)展，順應潮流好更快走上新型城鎮(zhèn)化道路更是迫切。 </p><p>　　關鍵詞：河南城鎮(zhèn)化 可持續(xù)發(fā)展 問題

2、 建議 </p><p>　　一、河南省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀 </p><p>　　隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)化進程很快，為我國經(jīng)濟高速發(fā)展作出了巨大貢獻。1840年工業(yè)革命以來，世界各國現(xiàn)代化都要走到了城鎮(zhèn)化這一步，我國現(xiàn)代化建設也不例外。我國要實現(xiàn)具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化，走高效、包容、可持續(xù)化的新型城鎮(zhèn)化道路，繼續(xù)加大農(nóng)村工作力度，更好更快地發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化、信息化以及現(xiàn)代化。 &l

3、t;/p><p>　　2012年11月，國務院批復中原經(jīng)濟區(qū)指出：“探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的路子”。河南省的城鎮(zhèn)化著力于以鄭州為核心的城市群上，圍繞省轄市、縣級市等城市規(guī)模較大的區(qū)域，“鄭汴洛”一體化協(xié)調發(fā)展。21世紀來，隨著推進中原經(jīng)濟區(qū)建設，鄭汴一體化深入推進，河南省的城鎮(zhèn)化已獲得顯著成效。據(jù)2013年河南省統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)，2013年河南的城鎮(zhèn)化率是44.3%

4、，較2012年河南的城鎮(zhèn)化率是42.4%略有發(fā)展。同年，河南省制定并實施了關于科學發(fā)展城鎮(zhèn)化的政策；鄭汴一體化朝著金融一體化，通信一體化的方向前進；建設更多的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和更多的組團式的中心城市等。城鎮(zhèn)建設水平得到進一步提升，不僅完善了更多的城鎮(zhèn)基礎設施，而且也改善了舊的設施，給更多的人提供完善的社會保障，促進更多的農(nóng)民市民化。 </p><p>　　在推進城鎮(zhèn)化的進程中，河南省堅持“十大理念”，為新型城鎮(zhèn)化

5、提供了理論基礎和科學依據(jù)。我省在推進城鎮(zhèn)化的同時還同時實施國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)以及中原經(jīng)濟區(qū)，幾個方面同步推進。現(xiàn)在河南省大約有1500萬人的進城人口以及200萬農(nóng)村轉移人口。目前河南省的主要工作是解決這部分人的住房問題，同時快速推進城鎮(zhèn)化。河南省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅帶來了更加優(yōu)異的生活，而且為河南省勞動者提供了更多的崗位。但與發(fā)達省份相比，河南省新型城鎮(zhèn)化仍存在著較大差距。 </p><p&

6、gt;　　二、河南新型城鎮(zhèn)化建設涌現(xiàn)出問題 </p><p>　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化水平仍然偏低 </p><p>　　2013年，中國的城鎮(zhèn)化率為53.73%，而河南省的城鎮(zhèn)化只有44.3%。河南省的城鎮(zhèn)化水平明顯低于全國，并且差距極大。盡管這幾年我省發(fā)展迅速，為了發(fā)展城鎮(zhèn)化作出了巨大努力，但能和其他省份有巨大差距，我省還需繼續(xù)努力。 </p><p>　　（二）社會保

7、障體制不健全 </p><p>　　2013年，盡管河南省的城鎮(zhèn)化率雖然達到了44%，但是如果按戶籍來算，河南省的城鎮(zhèn)化率只能達到26.6%。這也就是說，有大約1635萬住在城市的市民沒有城市戶口而是農(nóng)村戶口，這一批人并沒有完全城市化，他們并不能完全享受到城鎮(zhèn)化的成果。河南省要推進城鎮(zhèn)化，要加快住社會保障體系的建設步伐。以戶籍制度改革為例，如果想讓一個農(nóng)民工的完全市民化，需要投入10萬元以上，以2000萬流動人口

8、計算，至少需要投入2萬億元。這遠遠超出了河南省的承受能力，河南的經(jīng)濟條件負擔不起這么大的數(shù)字，城鎮(zhèn)化工作開展艱難，很多政策不能如期執(zhí)行。河南省的土地流轉涉及的土地和人口數(shù)量也非常龐大，在土地流轉過程中，最重要的是農(nóng)民利益，有許多農(nóng)民失去土地同時找不到工作，沒有固定收入，失去經(jīng)濟來源，他們不但沒有從城鎮(zhèn)化的過程中受益，而且城鎮(zhèn)化讓他們陷入更加貧困的地步，這都讓他們對城鎮(zhèn)化不報好感，這樣的土地改革遠遠激發(fā)不了農(nóng)民的積極性。 </p&g

9、t;<p>　　（三）城鎮(zhèn)化進程較慢、效率較低 </p><p>　　城鎮(zhèn)化建設的前期設計與實際城鎮(zhèn)化進程不盡一致，城鎮(zhèn)化各種建筑雷同嚴重，很多小鎮(zhèn)或城區(qū)建筑都是千篇一律，缺乏新意和活力。有些政策建議并不能執(zhí)行到位，城鎮(zhèn)建設遠遠落后于快速的經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)村，新城等城鎮(zhèn)化目標地，城鎮(zhèn)的道路，衛(wèi)生，排水等基礎設施跟不上城市步伐，除了房子漂亮點，農(nóng)民并沒有享受到真正的城市生活，農(nóng)村的變化并不是很大。更有甚

10、者，在推進城鎮(zhèn)化進程中，許多城鎮(zhèn)化建設都成了面子工程，在中小城市建高樓、建大廈，各種工業(yè)填充到新城區(qū)，新城市。城鎮(zhèn)化完全成為了一個造城運動，城鎮(zhèn)化建設效率低下，導致城鎮(zhèn)化建設成本極高，這對于本來就不發(fā)達的省份來說，城鎮(zhèn)化道路更加難走。 </p><p>　　三、加強新型城鎮(zhèn)化建設的對策研究 </p><p>　　綜觀全世界各國的城鎮(zhèn)化進程，有一個階段特別的重要，就是城鎮(zhèn)化中期階段，在這個階

11、段城鎮(zhèn)化率處于30%-70%。我國的城鎮(zhèn)化現(xiàn)在正是中期階段，我們更要努力，在快速推進的同時也要謹慎行事，不盲目不急躁。加快發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，主要注重于解決四個問題，即人口往哪里去的問題、土地從何處來的問題、資金從哪里來的問題以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)誰來搞的問題。 </p><p>　?。ㄒ唬┖侠斫鉀Q人口流動 </p><p>　　城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城市轉移的過程，想要解決人口往哪里去的問題就要你努力讓城

12、市變成“可接納”“能融入”“有就業(yè)”的城市。首先，要打造城市群。世界其他國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展表明，城市群對集聚人口做出巨大作用而且創(chuàng)造了巨大的GDP。未來的城鎮(zhèn)化要比較發(fā)達的地區(qū)逐步建立更具國際競爭力的大城市群，發(fā)展一系列的區(qū)域關系密切的城市群。其次，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是一個問題的兩個方面，只有是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、充分提供就業(yè)崗位才能更快地推進城鎮(zhèn)化。金融危機后新一輪技術變革還沒開始，我們應該努力抓到機會。最后，農(nóng)民身份要解決。通過

13、根據(jù)城市的容納力，逐步把符合條件的農(nóng)民轉變?yōu)槭忻裆矸荨?</p><p>　?。ǘ┙鉀Q城鎮(zhèn)化所需大量土地 </p><p>　　城鎮(zhèn)化需要大量的土地，但我國的國情人多地少決定了我們只能在存量土地上想辦法。近些年來，在農(nóng)村人口向城市集聚的過程中，村莊用地隨人口減少而沒變，農(nóng)村土地閑置與土地利用率低的問題越來越突出。通過土地整理等方式，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地，能夠更好地解決城鎮(zhèn)化中需要大量土地的問

14、題。 </p><p>　　（三）加大資金投入力度 </p><p>　　城鎮(zhèn)化需要大量的資金才能快速發(fā)展，如果一個農(nóng)民人口完全市民化需10萬元計算，現(xiàn)在有的2.5億農(nóng)民工，那么需要25萬億。既不能完全靠政府投入，也不能完全靠市場融資。我們不僅要考慮公益基礎設施投入的問題，也要考慮政府負債風險控制的問題。目前，土地收益仍然是地方政府獲得建設資金的主要來源，必須要不斷減少地方政府對土地財政的

15、依賴。還可以對存量土地征收物業(yè)稅等，使得政府有穩(wěn)定的財政收入，政府也要穩(wěn)定地價，不能把土地賣的過貴。要想讓農(nóng)民變市民，農(nóng)民兜里還必須有錢，不僅可以通過土地流轉實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，也可以通過外出務工等增加收入外。 </p><p>　?。ㄋ模┍Ｗo農(nóng)民利益 </p><p>　　城鎮(zhèn)化就是將農(nóng)村人口轉移到城市去，農(nóng)村人口會越來越少，但是不能犧牲農(nóng)業(yè)或者說是減少糧食生產(chǎn)，解決好誰來種地的問題非常之

16、重要。在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依靠大戶、家庭農(nóng)場等讓失地農(nóng)民變成農(nóng)民工人，來增強農(nóng)業(yè)的效益和以及農(nóng)業(yè)的吸引力，讓人覺得在農(nóng)村有前途。與此同時，還應通過制定優(yōu)惠政策，吸引城鎮(zhèn)優(yōu)秀人員到農(nóng)村參加工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)民的雙向互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調。最重要的是必須依法進一步改革征地制度，使農(nóng)民成為土地改革的受益人。 </p><p><b>　　五、結論 </b></p>&

17、lt;p>　　城鎮(zhèn)化過程是我國改革歷程中相當重要的一環(huán)，它的意義不僅僅在于解決人口遷移的問題，更重要為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下根基。通過解決河南省城鎮(zhèn)化過程中遇到的問題，通過走一條高效、長遠、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路，為河南省建設中原經(jīng)濟區(qū)和中原崛起鋪就一條寬廣的道路。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]徐維祥，唐根年，陳秀君

18、.產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動發(fā)展模式研究[J].2005.（06）. </p><p>　　[2]張占倉.河南省新型城鎮(zhèn)化實踐與對策研究綜述[J].管理學刊.2012.（04）. </p><p><b>　　作者簡介： </b></p><p>　　劉曼曼（1991―）女，漢族，河南焦作人。研究方向：2011級河南大學經(jīng)濟學院國際經(jīng)濟與貿(mào)易