中國文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)問題研究.pdf

1、本文在探索中國文化產(chǎn)業(yè)法制理論的前提下，研究分析了中國文化產(chǎn)業(yè)法制的現(xiàn)狀、存在問題，并借鑒國外文化產(chǎn)業(yè)法制的有益經(jīng)驗，結(jié)合中國加入世界貿(mào)易組織面對的新情況，提出了中國文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。
　　 中國文化產(chǎn)業(yè)法制是在中國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的背景下提出來的。探討文化產(chǎn)業(yè)法制的基本理論，首先回答文化產(chǎn)業(yè)法制的理論依據(jù)。之所以加強文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)，源于市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟這一基本認(rèn)識。而成熟的市場經(jīng)濟又

2、是“看不見的手”和“看得見的手”共同起作用的混合經(jīng)濟制度。市場原本就有缺陷，市場也可能失靈，當(dāng)市場失靈的情況出現(xiàn)，政府的干預(yù)調(diào)控就是不可缺少的了。市場為文化產(chǎn)業(yè)資源配置的基礎(chǔ)機制，國家干預(yù)管理必不可少，其中重要的手段就是法制。于是就有了文化產(chǎn)業(yè)包括立法、執(zhí)法、司法三大主要環(huán)節(jié)的法制體系。這一法制體系是整個社會法制體系的有機組成部分，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的制度保障。
　　 在以上討論基礎(chǔ)上，文章轉(zhuǎn)入實證研究，考察分析了中國文化產(chǎn)業(yè)立

3、法、執(zhí)法、司法的現(xiàn)狀，側(cè)重分析了法制進(jìn)程和已取得的主要成果，改革開發(fā)以來，中國文化產(chǎn)業(yè)法制主要經(jīng)歷了以規(guī)范管理為主的探索階段(1978年-2000年)和以促進(jìn)發(fā)展與保障權(quán)利為主的發(fā)展階段(2001年～)。在探索階段，其成績主要是通過立法建立文化市場、允許“雙軌制”運行、推進(jìn)社會資本準(zhǔn)入、規(guī)范文化內(nèi)容與市場秩序、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實行許可證制度。在發(fā)展階段，通過制定、修改和廢止相關(guān)法律法規(guī)，制定《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，加速培育市場主體，文化

4、企業(yè)的所有制準(zhǔn)入政策更加靈活；加強中外文化交流和文化走出去；運用金融和稅收杠桿，加大對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度；加強對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)，并采取若干措施引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)等等，初步形成了一批法律法規(guī)制度文本。從執(zhí)法、司法上看，也開始探索建立相應(yīng)機制的步伐。對國外特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)法制的情況、主要經(jīng)驗和可資借鑒的方面進(jìn)行了討論，歸納了重視發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用、重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、重視內(nèi)容創(chuàng)意核心產(chǎn)業(yè)、重視民族傳統(tǒng)文化

5、保護(hù)開發(fā)、重視文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、重視文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)行業(yè)等六條基本經(jīng)驗。國外文化產(chǎn)業(yè)通過立法確認(rèn)經(jīng)營性文化的產(chǎn)業(yè)地位，立足于產(chǎn)業(yè)的市場運作機制；重視文化產(chǎn)業(yè)宏觀管理，強化戰(zhàn)略謀劃，通過立法確立適合本國國情的文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持政策；重視科學(xué)技術(shù)對文化產(chǎn)業(yè)的引擎作用，通過立法促進(jìn)高新技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意與高新技術(shù)的融合，支持文化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)育；通過立法強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)文化經(jīng)營者的權(quán)益，創(chuàng)造良好市場環(huán)境；通過立法支持鼓勵本

6、國文化產(chǎn)業(yè)走出去，占領(lǐng)國際文化市場的更大份額；通過立法實施文化保護(hù)，維護(hù)本民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)，抵御文化霸權(quán)主義，保護(hù)國內(nèi)市場，重視國家文化安全。中國文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)應(yīng)借鑒這些做法推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文章對世界貿(mào)易組織規(guī)則中涉及文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及其與我國文化產(chǎn)業(yè)法制相關(guān)的事項進(jìn)行了梳理，討論了中國加入世界貿(mào)易組織對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇、面臨的問題以及文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制應(yīng)當(dāng)解決的新課題，主要是要利用世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，推動文化產(chǎn)業(yè)資源市場配置的改革

7、，促進(jìn)中國文化產(chǎn)品走向國際文化市場，擴大市場占有份額，使中華文化走向世界。在與世界貿(mào)易組織規(guī)則接軌當(dāng)中，中國文化產(chǎn)業(yè)法制必須從中國文化產(chǎn)業(yè)起步階段的現(xiàn)實出發(fā)，注重保護(hù)民族文化產(chǎn)業(yè)，有步驟、講策略地開放國內(nèi)文化市場，有選擇、有區(qū)別地引進(jìn)外資，在傳媒，特別是廣播電視網(wǎng)絡(luò)傳媒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)慎之又慎。同世界貿(mào)易組織規(guī)則接軌，國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)制的內(nèi)容涉及多個方面，其中包括擴大對外文化貿(mào)易、擴大文化交流等，但是必須確保國家文化安全，這是國家核心利益的大事

8、。文章隨后指出了我國文化產(chǎn)業(yè)立法、執(zhí)法、司法和整體法制建設(shè)中存在的諸多主要問題，立法上的主要問題是文化產(chǎn)業(yè)法律位階不高、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)章質(zhì)量不高、文化產(chǎn)業(yè)立法重管理輕保障、文化產(chǎn)業(yè)立法滯后。執(zhí)法上的主要問題是政企不分、管辦混淆；政出多門、權(quán)責(zé)不清；忽視程序、缺少監(jiān)督。司法上的主要問題是司法獨立性和中立性有待加強、司法體制和審判方式有待改革、非訴訟手段解決糾紛有待推進(jìn)、對侵權(quán)的打擊有待加強等。
　　 文章最后部分，針對中國文化產(chǎn)業(yè)法制

9、建設(shè)目前存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)法制的有益經(jīng)驗，提出了我國文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)的總目標(biāo)和任務(wù)。我國文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)的總目標(biāo)是：根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際與趨勢，借鑒發(fā)達(dá)國家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)經(jīng)驗，從中國國情出發(fā)，加強和完善文化產(chǎn)業(yè)立法、執(zhí)法、司法體系，形成健全的文化產(chǎn)業(yè)法制保障環(huán)境，推動文化產(chǎn)業(yè)成長、壯大、可持續(xù)發(fā)展。從立法角度說，文化產(chǎn)業(yè)法制體系建設(shè)包括三個層次的目標(biāo)。一是根據(jù)《憲法》制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法，如《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》

10、來作為文化產(chǎn)業(yè)法制體系建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性法律。二是制定與《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》配套的各種法律法規(guī)，要在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體、文化市場、宏觀調(diào)控、財產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、文化資源開發(fā)利用、保險與救濟、支持公益文化事業(yè)等方面明確權(quán)利義務(wù)與具體措施。三是制定相關(guān)規(guī)章與實施細(xì)則，并制定各地區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成完整的文化產(chǎn)業(yè)法制體系。根據(jù)此目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)的重點任務(wù)是要進(jìn)一步提高立法級別、構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)的實體法律框架、建立與完善文化產(chǎn)業(yè)法律體系、

11、制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等四大任務(wù)，同時應(yīng)當(dāng)注意轉(zhuǎn)變政府定位，調(diào)整規(guī)制主體扮演角色；引入立法后評估，減少立法滯后型風(fēng)險；優(yōu)化規(guī)制行為，積極防范規(guī)制機構(gòu)失靈等三個問題。
　　 本文堅持理論聯(lián)系實際、跨學(xué)科交叉融合、現(xiàn)實性與前瞻性有機結(jié)合的原則，運用歷史研究、比較研究、系統(tǒng)研究以及案例分析等方法進(jìn)行論述，主要創(chuàng)新之處在于深入探討文化產(chǎn)業(yè)法制的理論依據(jù)、系統(tǒng)進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)法制實證研究以及從建設(shè)法治社會高度立意，提出符合中國實際的文化產(chǎn)業(yè)法制建