入世后中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法問(wèn)題.pdf

1、本文從國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)入手，闡述中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法的現(xiàn)狀，分析中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法中存在的問(wèn)題，提出如何完善中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本思路和具體建議。全文共分四個(gè)部分： 第一部分，主要談了三個(gè)問(wèn)題：一是文化與文化產(chǎn)業(yè)界定；二是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)歷史沿革；三是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及與國(guó)外文化產(chǎn)業(yè)比較。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外對(duì)文化和文化產(chǎn)業(yè)的概念界定不一，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2004年4月1日印發(fā)了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)》的通知中，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有了較為權(quán)威的定義，并對(duì)文化產(chǎn)業(yè)

2、進(jìn)行了科學(xué)的分類(lèi)，包括6個(gè)部分和4個(gè)級(jí)別，并把文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的范圍具體劃分為“核心層”、“外圍層”和“相關(guān)層”三個(gè)層面。同時(shí)，經(jīng)過(guò)研究，文章將中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)從1978年至今共劃分為三個(gè)階段：第一階段是1978年-1992年，為起步階段；第二階段是1993年-2002年，為初期階段；第三階段是從2002年至今，為發(fā)展階段。從中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，整體上呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，一是產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模初具；二是投資主體多元化；三是傳媒業(yè)集中度不斷提高；

3、四是文化產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放不斷加大；五是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)異軍突起；六是以文化體制改革為動(dòng)力的新一輪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，形成了一定的規(guī)模，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在相當(dāng)?shù)木嚯x。 第二部分，主要討論了三個(gè)方面的內(nèi)容：首先講到中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法進(jìn)程與體系，然后談中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)立法，最后說(shuō)中國(guó)加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)立法步伐。 第三部分，從加入WTO后的角度來(lái)看中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法問(wèn)題，從四個(gè)方面加以論述。第一，入世前

4、后中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境變化：一是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立；二是著力建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化；三是高新技術(shù)的迅猛發(fā)展；四是文化產(chǎn)業(yè)在實(shí)踐中的發(fā)展壯大；五是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)躋身國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行列。第二，重點(diǎn)簡(jiǎn)介WTO與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的規(guī)章體系：首先說(shuō)明WTO是一種法律體系和政策系統(tǒng)；其次說(shuō)明WTO規(guī)則中闡明的文化產(chǎn)業(yè)對(duì)象與范圍；其三則是WTO中適用于文化產(chǎn)業(yè)的普遍原則和特殊規(guī)定；再者就是與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的例外規(guī)定。在文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的例外規(guī)定中特別

5、講到WTO規(guī)章中的靈活應(yīng)用原則和一般例外規(guī)定，以及文化產(chǎn)業(yè)是特殊的服務(wù)貿(mào)易等兩方面內(nèi)容。第三，客觀(guān)地介紹入世前后中國(guó)承諾的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，入世前中國(guó)承諾的文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域主要是入世談判中與美國(guó)、歐盟等世貿(mào)組織重要成員方的承諾。入世文件中與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的承諾主要是引自我國(guó)入世議定書(shū)及相關(guān)文件中的內(nèi)容，包括分銷(xiāo)服務(wù)、廣告服務(wù)、視聽(tīng)服務(wù)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、以及書(shū)報(bào)刊和音像制品進(jìn)口等五個(gè)方面。在分銷(xiāo)服務(wù)方面，又從批發(fā)、零售、特許經(jīng)營(yíng)、無(wú)固定地點(diǎn)的批發(fā)

6、和零售等四個(gè)方面加以說(shuō)明；視聽(tīng)服務(wù)方面又細(xì)分為錄音制品分銷(xiāo)服務(wù)、電影院服務(wù)、電影進(jìn)口三個(gè)方面。第四，從入世看中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法中存在的主要問(wèn)題，這是本論文比較重要的內(nèi)容，是從中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)及其立法的現(xiàn)狀出發(fā)進(jìn)行分析的，一是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法層次偏低，二是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)行政手續(xù)繁雜，行業(yè)立法交叉明顯，三是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，四是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法透明度不夠，五是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法還跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，六是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法體系還有待進(jìn)一步

7、完善。 第四部分，重點(diǎn)論述如何完善中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法的問(wèn)題。主要從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是從整體上談加強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法的基本思路，二是從一些比較具體的方面和環(huán)節(jié)來(lái)提出完善中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法的具體建議。在加強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法的基本思路中論述了加強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法范圍和步驟，以及完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法的原則尺度。完善我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)立法的具體建議中提了五個(gè)方面的建議：一是提高文化產(chǎn)業(yè)立法層次，完善文化產(chǎn)業(yè)立法體系；二是增強(qiáng)透明度，加快文化產(chǎn)業(yè)立法