成渝城市群創(chuàng)新能力評價研究.pdf

1、長江經(jīng)濟帶跨越我國東中西三大區(qū)域，是推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。2016年《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布標志著以城市群為核心的城鎮(zhèn)空間格局得到進一步優(yōu)化，城市群進入加速發(fā)展期。成渝城市群經(jīng)濟增長主要依靠投資驅(qū)動和要素驅(qū)動，創(chuàng)新在經(jīng)濟增長中的作用不顯著，創(chuàng)新是增強城市群核心帶動作用的關(guān)鍵。《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃2016-2020》中指出要把成渝城市群建成西部創(chuàng)新驅(qū)動先導區(qū)，提高創(chuàng)新能力以增強核心帶動作用，這既是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理念的重大突

2、破，也是促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟差異，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。為建成西部創(chuàng)新驅(qū)動先導區(qū)，成渝城市群必須提高創(chuàng)新能力，依靠創(chuàng)新帶動經(jīng)濟增長，通過提高創(chuàng)新能力來增強核心帶動作用。城市群的創(chuàng)新活動具有系統(tǒng)性、綜合性和動態(tài)性，是多個創(chuàng)新主體各種創(chuàng)新行為的集合，只有對成渝城市群當下的創(chuàng)新能力有一個較為透徹的認知和評價，才能充分利用已有創(chuàng)新資源，培育壯大創(chuàng)新能力。因此，評價成渝城市群創(chuàng)新能力是提升其創(chuàng)新能力的關(guān)鍵與前提，而提高創(chuàng)新能

3、力是建成西部創(chuàng)新驅(qū)動先導區(qū)的關(guān)鍵著力點。
　　城市群創(chuàng)新是群內(nèi)的創(chuàng)新主體運用多種創(chuàng)新資源開展創(chuàng)新活動從而形成創(chuàng)新產(chǎn)出的過程，不是單個創(chuàng)新主體創(chuàng)新行為的反映，而是多個創(chuàng)新主體各種創(chuàng)新行為的綜合體現(xiàn)，是動態(tài)變化的，包含城市群創(chuàng)新實力和城市群創(chuàng)新潛力兩個方面，創(chuàng)新實力反映當下的創(chuàng)新基礎，創(chuàng)新潛力反映創(chuàng)新的增長速度和創(chuàng)新增長空間。2011年國務院批復《成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，2016年經(jīng)國務院同意《成渝城市群規(guī)劃2016-2020》正式頒發(fā)，鑒

4、于此，本文選用2011-2015年的數(shù)據(jù)，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，依據(jù)增長極理論、創(chuàng)新理論和創(chuàng)新系統(tǒng)理論，以中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標體系為藍本構(gòu)建評價指標，包含知識創(chuàng)新能力、知識獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新支撐能力、創(chuàng)新綜合產(chǎn)出五項子系統(tǒng)。首先，利用熵值法從從整體層面對成渝城市群的創(chuàng)新實力和創(chuàng)新潛力進行評價，把成渝城市群與長江經(jīng)濟帶其余兩大城市群，即與成熟型城市群長三角城市群和發(fā)展型城市群長中游城市

5、群進行對比分析，從整體上把握成渝城市群的創(chuàng)新實力和創(chuàng)新潛力；其次，對成渝城市群內(nèi)部區(qū)域的創(chuàng)新實力和創(chuàng)新潛力進行評價，成渝城市群由26個成員城市構(gòu)成，這些城市是區(qū)域性中心城市或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，其創(chuàng)新能力的提升對于整個城市群經(jīng)濟的發(fā)展意義重大，整體評價與內(nèi)部評價相結(jié)合可以對成渝城市群的創(chuàng)新能力有一個更具體的認知；最后，對成渝城市群各成員城市的創(chuàng)新實力和創(chuàng)新潛力綜合評價值進行聚類分析，從中總結(jié)成渝城市群創(chuàng)新能力的發(fā)展規(guī)律，并依據(jù)實證分析

6、結(jié)果，提出政策建議。
　　經(jīng)過研究，結(jié)論有：（1）成渝城市群現(xiàn)階段的創(chuàng)新實力遠低于長三角游城市群，且兩者差距有擴大趨勢，但成渝城市群擁有較高的創(chuàng)新增長速度和較大的創(chuàng)新增長潛力，創(chuàng)新增長空間較大；成都市各項子系統(tǒng)的創(chuàng)新實力值最高，但其創(chuàng)新潛力不如內(nèi)江市、遂寧市等。（2）成渝城市群企業(yè)創(chuàng)新實力較低，企業(yè)在創(chuàng)新中的作用不突出。從整體評價來看，成渝城市群的企業(yè)創(chuàng)新實力遠低于長三角城市群，也低于長中游城市群；從內(nèi)部區(qū)域評價來看，各區(qū)（市）的

7、企業(yè)創(chuàng)新實力不高，企業(yè)創(chuàng)新的增速度和增長潛力也不突出。企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用尚未得到充分發(fā)揮，但企業(yè)創(chuàng)新在城市群創(chuàng)新能力評價中的作用較大，企業(yè)創(chuàng)新能力偏低直接決定了現(xiàn)階段成渝城市群的創(chuàng)新能力不高。（3）成渝城市群的知識創(chuàng)新實力、知識獲取實力、創(chuàng)新支撐實力和創(chuàng)新綜合產(chǎn)出實力僅次于長三角城市群，但差距較大，而與長中游城市群相比差距不大，兩者同處城市群發(fā)展階段，現(xiàn)階段的創(chuàng)新基礎和創(chuàng)新水平比較接近；成渝城市群擁有最高的知識創(chuàng)新潛力和創(chuàng)新綜合產(chǎn)出

8、潛力，其知識獲取潛力、創(chuàng)新支撐潛力僅次于長中游城市群，位居第二，這些表明成渝城市群已具備了一定的創(chuàng)新基礎，但仍有許多改進空間。（4）成渝城市群各成員城市的創(chuàng)新潛力相差不大，創(chuàng)新增長空間巨大。高創(chuàng)新實力和高創(chuàng)新潛力的區(qū)（市）較少，成都市、綿陽市、渝北區(qū)屬于創(chuàng)新實力較高的一二類區(qū)域，內(nèi)江市、遂寧市屬于創(chuàng)新潛力較高的一二類區(qū)域。從創(chuàng)新潛力的聚類結(jié)果來看，大部分區(qū)（市）都屬于三四類區(qū)域，共有內(nèi)江市、遂寧市、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、永川區(qū)、巴南區(qū)等23