上海市區(qū)政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策制定及實(shí)施研究.pdf

1、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府政策起著宏觀調(diào)控作用，一定程度上決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展更離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣恼咧敢椭С?。中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有獨(dú)特的作用，但近年來(lái)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，中小企業(yè)的地位逐漸降低，存在的不足越來(lái)越明顯。上海中小企業(yè)的整體狀況也大致如此。
　　本文運(yùn)用公共政策理論，采用案例分析、比較研究等方法對(duì)上海市區(qū)政府支持中小企業(yè)發(fā)展政策的指定與實(shí)施問(wèn)題進(jìn)行了分析與探討。本文認(rèn)為，上海市區(qū)二級(jí)政

2、府在財(cái)政、稅收、金融等方面制定的扶持中小企業(yè)發(fā)展政策實(shí)施后取得了一定積極效果，但在政策實(shí)施過(guò)程中也存在著明顯的不足:政策未完全落到實(shí)處、相關(guān)政策未能形成合力、享受政策過(guò)程繁瑣。造成上述問(wèn)題的原因主要有:政府現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)扶持政策與現(xiàn)實(shí)需求不完全匹配、基層政府政策執(zhí)行力不強(qiáng)、缺乏嚴(yán)格的政策執(zhí)行績(jī)效考核制度。日本地方政府為推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，制定實(shí)施了一系列行之有效的政策，其中值得上海借鑒的經(jīng)驗(yàn)有:政策制定合理、建立有執(zhí)行政策的完整組織體系、政策

3、執(zhí)行者各方面素質(zhì)水平較高、有嚴(yán)格的政策實(shí)施績(jī)效考核制度。有鑒于此，要完善上海市區(qū)政府推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策的指定與實(shí)施工作，應(yīng)考慮采取如下措施:首先，應(yīng)形成完善的政策體系。為此，要制訂相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則，要努力消除政策之間的壁壘。其次，要著力提升政策的合理性與有效性。為此，應(yīng)分類實(shí)施政府支持政策，資金扶持政策和基礎(chǔ)服務(wù)政策應(yīng)雙管齊下。再次，應(yīng)完善政策執(zhí)行的組織體系。為此，要調(diào)整充實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策執(zhí)行部門，充分發(fā)揮中小企業(yè)行業(yè)協(xié)