2006年到2014年間中國(guó)創(chuàng)新政策協(xié)同演變研究.pdf

1、追求創(chuàng)新是當(dāng)今世界的主旋律,自主創(chuàng)新更是目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要訴求，而創(chuàng)新政策是引導(dǎo)創(chuàng)新活力最為有效的工具和手段，創(chuàng)新政策系統(tǒng)的完善程度成則為衡量一國(guó)或地區(qū)創(chuàng)新能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)之一。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)的創(chuàng)新政策系統(tǒng)發(fā)生了歷史性變化，經(jīng)濟(jì)、行政等各領(lǐng)域的改革互為因果，相互促進(jìn)，改革從整體上呈現(xiàn)出從政策調(diào)整到體制創(chuàng)新，體制創(chuàng)新再引導(dǎo)政策大范圍創(chuàng)新的歷史軌跡。為了推進(jìn)社會(huì)的整體創(chuàng)新，國(guó)家頒布的創(chuàng)新政策范圍涉及科技、財(cái)政、稅收、

2、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、教育、貿(mào)易、投資、醫(yī)療和就業(yè)等眾多領(lǐng)域，而且隨著時(shí)間推進(jìn)，創(chuàng)新政策系統(tǒng)發(fā)展呈現(xiàn)出階段性的復(fù)雜變化。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家創(chuàng)新政策的研究也不斷涌現(xiàn)。
　　本文基于公共政策分析理論、動(dòng)力能力理論（企業(yè)管理的核心理論之一）等，對(duì)我國(guó)2006-2014年間的創(chuàng)新政策，采用定量和定性相結(jié)合的方法進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)并做細(xì)致的分析。從宏觀的角度對(duì)中國(guó)整體的創(chuàng)新政策的最新發(fā)展進(jìn)行定量定性分析是本文的一大創(chuàng)新之處。
　　為了準(zhǔn)確把握

3、我國(guó)在創(chuàng)新國(guó)家建設(shè)中創(chuàng)新政策發(fā)展的情況，揭示創(chuàng)新政策在政策部門的制定頒布及運(yùn)作協(xié)調(diào)上的特點(diǎn)，本文對(duì)我國(guó)制定和發(fā)布創(chuàng)新政策的主要的20部門所發(fā)布的涉及15個(gè)主要領(lǐng)域的創(chuàng)新政策進(jìn)行定量統(tǒng)計(jì)，通過(guò)對(duì)發(fā)布創(chuàng)新政策的政府部門在制定與發(fā)布創(chuàng)新政策時(shí)協(xié)同關(guān)系的分布的集散狀況和創(chuàng)新政策類型協(xié)調(diào)分布的集散情況分析，揭示了創(chuàng)新政策在政策制定主體之間、政策內(nèi)容之間、政策類型之間的協(xié)同關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律。其中，在創(chuàng)新政策內(nèi)容分析部分，本文以我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新政

4、策為例，對(duì)創(chuàng)新政策之間的相互支撐的協(xié)同關(guān)系進(jìn)行了較為詳細(xì)的描述和分析。
　　本文以“我國(guó)創(chuàng)新政策協(xié)同演變中的創(chuàng)新政策制定主體協(xié)同不足、創(chuàng)新政策內(nèi)容協(xié)同結(jié)構(gòu)不合理和創(chuàng)新政策類型結(jié)構(gòu)比重失衡”假設(shè)為前提，在統(tǒng)計(jì)分析創(chuàng)新政策文本的基礎(chǔ)上，對(duì)創(chuàng)新政策制定主體協(xié)同狀況、創(chuàng)新政策內(nèi)容協(xié)同狀況和創(chuàng)新政策類型結(jié)構(gòu)協(xié)同狀況進(jìn)行分析驗(yàn)證，得出以下結(jié)論：創(chuàng)新政策制定中的部門協(xié)同不斷加強(qiáng)，但協(xié)同部門存在過(guò)于集中的現(xiàn)象，其他部門的政策制定和部門協(xié)作職能未能

5、充分發(fā)揮；就創(chuàng)新政策內(nèi)容來(lái)看，創(chuàng)新政策間的協(xié)同關(guān)系加強(qiáng)，但存在橫向支撐力度較強(qiáng)，而縱向執(zhí)行性支撐力較弱的特點(diǎn)；近年環(huán)境型創(chuàng)新政策減少，供給型和需求型創(chuàng)新政策呈增加趨勢(shì)變化，但仍存在政策類型結(jié)構(gòu)失衡——推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境建設(shè)型創(chuàng)新政策比重較大，供給型和需求型創(chuàng)新政策比重仍然過(guò)小。據(jù)此，本文最后對(duì)我國(guó)今后的創(chuàng)新政策建設(shè)的調(diào)整提出針對(duì)性建議。
　　本文是作者參與導(dǎo)師的科學(xué)技術(shù)部國(guó)際合作司中外創(chuàng)新對(duì)話專項(xiàng)美大地區(qū)研究課題《中美兩國(guó)創(chuàng)新政策