市政公共產(chǎn)品供給的民營(yíng)化研究——途徑與形式分析.pdf

1、2000年以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和改革的日益深化,鼓勵(lì)社會(huì)投資參與提供市政公共產(chǎn)品越來(lái)越被國(guó)家重視。建設(shè)部相繼推出《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》和《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》,特別是十六屆三中全會(huì)明確提出“允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其它行業(yè)和領(lǐng)域”,為市政公共產(chǎn)品供給民營(yíng)化提供了必要的政策環(huán)境,從而大大推動(dòng)了市政公共產(chǎn)品供給的民營(yíng)化進(jìn)程。
　　 然而國(guó)家制定的政策制度只是在宏

2、觀上對(duì)市政公共產(chǎn)品供給民營(yíng)化提出了指導(dǎo)意見(jiàn),在細(xì)節(jié)問(wèn)題上并沒(méi)有給出理論性的分析和指導(dǎo)。市政公共產(chǎn)品供給民營(yíng)化對(duì)許多政府官員、私人投資者到目前為止都還算是“新生事物”,許多地方還存在著民營(yíng)化較隨意的現(xiàn)象,對(duì)市政公共產(chǎn)品供給民營(yíng)化的實(shí)現(xiàn)途徑和形式?jīng)]有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。本文就從理論上分析了市政公共產(chǎn)品供給民營(yíng)化實(shí)現(xiàn)途徑的兩種類(lèi)型,界定了這兩種實(shí)現(xiàn)途徑的適用范圍和限定因素。并結(jié)合現(xiàn)階段國(guó)情,提出我國(guó)不適宜大規(guī)模地采取私有化,應(yīng)更多地采用政府和民營(yíng)

3、部門(mén)合作(公私合作)來(lái)提供市政公共產(chǎn)品。在確定了市政公共產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)途徑后,本文同時(shí)認(rèn)為提供不同的市政公共產(chǎn)品采用的民營(yíng)化形式和程度也會(huì)不同。隨著理論的發(fā)展和創(chuàng)新,民營(yíng)化的形式越來(lái)越豐富,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的改革值得借鑒,但是由于國(guó)情不同,我們不能生搬硬套國(guó)外的民營(yíng)化形式,而是需要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況,選擇適合中國(guó)國(guó)情的民營(yíng)化形式安排。
　　 不可否認(rèn)的是,在西方早先的市政公共產(chǎn)品供給民營(yíng)化實(shí)踐和我國(guó)的現(xiàn)階段的市政公共產(chǎn)品供給民營(yíng)化