公共物品供給的民營(yíng)化研究.pdf

1、公共物品是具有特殊性質(zhì)的產(chǎn)品，公共物品生產(chǎn)效率的高低、產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)社會(huì)成員的福利水平、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展有重要的影響。面對(duì)我國(guó)當(dāng)前不容樂(lè)觀的公共物品的供給狀況，政府和民營(yíng)部門(mén)都逐漸意識(shí)到應(yīng)借鑒國(guó)外成功的民營(yíng)化的改革經(jīng)驗(yàn)，嘗試著走適合中國(guó)國(guó)情的民營(yíng)化道路。近年來(lái)我國(guó)各地對(duì)公共物品供給民營(yíng)化的改革已經(jīng)有所嘗試和發(fā)展，本文試圖通過(guò)對(duì)民營(yíng)化的研究提出相應(yīng)的政策建議來(lái)完善我國(guó)的民營(yíng)化。 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，公共物品所具有的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)

2、性使的“搭便車”現(xiàn)象不可避免，是典型的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，因此通過(guò)私人部門(mén)來(lái)提供公共物品是不可能或者是成本高昂的，從而得出公共物品的供給必須由政府供給。然而，理論說(shuō)服不了現(xiàn)實(shí)，政府供給公共物品雖然解決了“搭便車”，但是也出現(xiàn)了一系列的“政府失靈”，比如提供效率低下、供給不足、政府尋租等一系列問(wèn)題。公共選擇理論提出了私人供給公共物品的可能性，新公共管理理論提出了政府應(yīng)該“掌舵”而不是“劃槳”，主張將在公共物品的提供中引入政府提供，民營(yíng)部門(mén)生產(chǎn)的

3、模式。理論的發(fā)展證實(shí)了公共物品供給民營(yíng)化的可行性，也為實(shí)踐發(fā)展指明了前進(jìn)方向，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代掀起了轟轟烈烈的民營(yíng)化浪潮，公共物品的生產(chǎn)效率、數(shù)量和質(zhì)量得到了全面提升，用實(shí)踐有力地證明了民營(yíng)化改革是卓有成效的。 一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的公共物品一直由國(guó)家壟斷供給，供給形式不容樂(lè)觀，存在供給短缺、生產(chǎn)效率低下、政府補(bǔ)貼沉重等問(wèn)題。公共物品的供給問(wèn)題與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和人民日益增長(zhǎng)的需求極不相符，也不利于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)

4、和發(fā)展，改革勢(shì)在必行。近年來(lái)，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)力日益增強(qiáng)，為民營(yíng)化的可行性打下了良好的基礎(chǔ)。強(qiáng)烈的需求、潛在的供給能力再加上政府的政策支持，使得民營(yíng)化改革已經(jīng)在各地悄然興起。但是，民營(yíng)化也不是萬(wàn)能的，它是有使用范圍的，全盤(pán)民營(yíng)化在我國(guó)現(xiàn)階段是不可取的。通過(guò)仔細(xì)分析各種公共物品的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀，找出民營(yíng)化的供給范圍是確保民營(yíng)化成功的第一步。隨著理論的發(fā)展和創(chuàng)新，民營(yíng)化的方式越來(lái)越豐富，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的改革可以值得借鑒，但是由

5、于國(guó)情不同，我們不能生搬硬套國(guó)外的民營(yíng)化方式，而是需要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，選擇適合中國(guó)國(guó)情的民營(yíng)化方式安排。不可否認(rèn)的是，在西方早先的民營(yíng)化實(shí)踐和我國(guó)的現(xiàn)階段的民營(yíng)化實(shí)踐過(guò)程中，都存在著這樣那樣的問(wèn)題，包括定價(jià)方面、政府規(guī)制方面、立法方面等等，如何解決好現(xiàn)存的問(wèn)題是我們當(dāng)前努力的方向。本文結(jié)合理論分析對(duì)民營(yíng)化改革進(jìn)行了實(shí)證考察，對(duì)存在的問(wèn)題提出了自己的見(jiàn)解，并在文章的后一部分對(duì)如何完善我國(guó)的公共物品供給民營(yíng)化改革，在政策和措施上進(jìn)