常州市鐘樓區(qū)推進(jìn)干部問責(zé)制研究.pdf

1、干部問責(zé)制是否健全是衡量一個(gè)國(guó)家法治程度和社會(huì)成熟進(jìn)步的重要標(biāo)志，始之于非典事件中的“問責(zé)風(fēng)暴”，以及之后階段性行政體制改革的不斷深入，中國(guó)的干部問責(zé)逐步由突發(fā)應(yīng)急性問責(zé)向制度化問責(zé)的軌道發(fā)展，以有效制約和監(jiān)督公權(quán)力，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。
　　本文選取常州市鐘樓區(qū)為調(diào)查對(duì)象，對(duì)鐘樓區(qū)的干部問責(zé)制進(jìn)行實(shí)證研究，多角度、多層次地分析該地區(qū)干部問責(zé)制的推行現(xiàn)狀及存在的困境，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外行之有效的干部問責(zé)方式，針對(duì)性地提出相應(yīng)對(duì)策思考，以重塑

2、干部問責(zé)制的建構(gòu)模式和運(yùn)行路徑，以各種形式的責(zé)任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和干部行為，給失責(zé)干部以懲處，進(jìn)一步完善和充實(shí)中國(guó)的干部問責(zé)體系，給民眾以“交代”，給社會(huì)以正能量，最終達(dá)到權(quán)為民所用的目的。全文共分為6個(gè)部分。
　　第一部分為緒論，主要闡明選題的研究背景及價(jià)值意義，分析國(guó)內(nèi)外干部問責(zé)制的研究現(xiàn)狀，并梳理介紹本文的基本思路和主要研究方法。
　　第二部分對(duì)干部問責(zé)制的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)進(jìn)行梳理，通過(guò)對(duì)問責(zé)、問責(zé)制、干部問

3、責(zé)制等相關(guān)概念進(jìn)行辨析，厘清干部問責(zé)制的概念，并對(duì)人民主權(quán)論、社會(huì)契約論、委托——代理理論、有限政府理論等干部問責(zé)制的相關(guān)理論基礎(chǔ)進(jìn)行介紹，為下文的深入分析研究作鋪墊。
　　第三部分以常州市鐘樓區(qū)干部問責(zé)情況為例，首先介紹了近年來(lái)該地區(qū)推進(jìn)干部問責(zé)制的有益探索，通過(guò)加強(qiáng)干部日?？疾?、推行反向民主測(cè)評(píng)、推行初始提名實(shí)名推薦和責(zé)任倒追制度、實(shí)行離任交接厘清關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)責(zé)任劃分等措施，為實(shí)施干部問責(zé)提供精準(zhǔn)有效的依據(jù)，為建立和規(guī)范干部問責(zé)制

4、度奠定良好基礎(chǔ);其次總結(jié)了取得的成績(jī)，如干部隊(duì)伍活力有效激發(fā)、日常監(jiān)督考察不斷強(qiáng)化、能上能下機(jī)制逐步完善、容錯(cuò)機(jī)制研究取得初步進(jìn)展、政府形象得到不斷提升等;隨后，深入闡述了存在的問題，如缺乏相關(guān)的法律體系支撐和行之有效的干部績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制、政務(wù)公開制度有待完善、干部問責(zé)文化缺失、問責(zé)干部的復(fù)出機(jī)制有待健全等;最后，從理論和實(shí)踐的層面，深入分析了產(chǎn)生問題的原因，諸如有關(guān)法律體系支持不到位、問責(zé)制相關(guān)要素模糊、干部績(jī)效考核失之于寬軟、政務(wù)

5、公開流于形式、問責(zé)文化氛圍營(yíng)造欠缺等。
　　第四部分對(duì)比分析英國(guó)、美國(guó)、國(guó)內(nèi)地方政府、香港和澳門等國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)干部問責(zé)制的實(shí)踐，從中汲取出嚴(yán)格依法依規(guī)問責(zé)、建立同體問責(zé)與異體問責(zé)相結(jié)合的機(jī)制、完善政府信息公開制度、加強(qiáng)問責(zé)文化培育、加強(qiáng)干部倫理道德建設(shè)、建立健全問責(zé)復(fù)出機(jī)制等一些成功的經(jīng)驗(yàn)啟示。
　　第五部分在綜合分析國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)干部問責(zé)情況和對(duì)常州市鐘樓區(qū)個(gè)案研究的基礎(chǔ)上，提出完善該地區(qū)干部問責(zé)制的相關(guān)對(duì)策，主要為建立