河北省政府預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有關(guān)政府管理的相關(guān)論述和相關(guān)措施也不斷地發(fā)展變化，其中關(guān)于預(yù)算的改革成為世界各國(guó)關(guān)注和探索的焦點(diǎn)問(wèn)題，而預(yù)算績(jī)效是中外預(yù)算制度改革的中心和實(shí)踐中的難題。預(yù)算績(jī)效是把預(yù)算資源的分配與政府部門(mén)使用、運(yùn)用、運(yùn)作的績(jī)效聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)結(jié)果、責(zé)任和效率，提高財(cái)政支出的有效性。
　　我國(guó)的預(yù)算績(jī)效改革是從對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)始的。論起步，相對(duì)外國(guó)較晚。1998年我國(guó)建立了財(cái)政投資評(píng)審體系，開(kāi)始對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行事后評(píng)價(jià)，這并

2、非真正意義上的預(yù)算績(jī)效。直到2002年，這個(gè)理念才引入我國(guó)并在廣東、浙江試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)4年的探索和實(shí)踐，到2006年，中央提出通過(guò)績(jī)效考評(píng)探索科學(xué)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為我國(guó)推行預(yù)算績(jī)效深化財(cái)政體制的改革奠定了基礎(chǔ)。
　　黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，把“提高效率”作為優(yōu)化財(cái)政制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并將改革預(yù)算制度列為財(cái)政三大改革任務(wù)之首，要求“實(shí)施全面規(guī)范，公開(kāi)透明的預(yù)算制度”。河北省委八屆六次全會(huì)在對(duì)財(cái)

3、政體制改革進(jìn)行部署時(shí)，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)要“建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理新機(jī)制”。據(jù)此，河北省財(cái)政廳確定了“改革統(tǒng)攬、績(jī)效導(dǎo)向、科學(xué)規(guī)范、善治有為”的新思路，明確提出要建立績(jī)效導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算管理新機(jī)制，推行規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理模式。這是河北省深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度的重大決策，也是財(cái)政管理制度的又一次重大創(chuàng)新，對(duì)于貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”的方針，推動(dòng)河北實(shí)現(xiàn)全面小康，在政治上具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　本文以河北省的預(yù)算

4、績(jī)效實(shí)踐為研究主題，運(yùn)用政府預(yù)算績(jī)效的理論基礎(chǔ)，采用理論和實(shí)際相結(jié)合的方法并結(jié)合河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)河北省的預(yù)算績(jī)效改革進(jìn)行思考和總結(jié)，提出一些思路和建議，希望對(duì)河北省乃至全國(guó)的預(yù)算績(jī)效改革提供有益的啟示。
　　本文共分六個(gè)部分。第一部分是引言。本部分的內(nèi)容為:闡述河北省政府預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究的選題背景和研究意義、介紹了目前國(guó)內(nèi)外在預(yù)算績(jī)效管理研究領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀，提出本文研究方法、創(chuàng)新點(diǎn)和不足。第二部分是關(guān)于政

5、府預(yù)算績(jī)效管理的理論分析部分。主要介紹了預(yù)算績(jī)效管理的的概念、特征和理論基礎(chǔ)，主要理論有三:新公共管理理論認(rèn)為政府應(yīng)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系。委托—代理理論強(qiáng)調(diào)“目標(biāo)導(dǎo)向”，以“委托—代理關(guān)系”為研究對(duì)象，探討委托人（即公眾）以何種有效方式激勵(lì)代理人（即政府）最大限度地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。公共產(chǎn)品理論認(rèn)為每個(gè)社會(huì)成員都可從公共產(chǎn)品的服務(wù)和消費(fèi)中獲得收益，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的成本，因此必須對(duì)政府成本進(jìn)行約束和管理。第三部分主

6、要論述河北省預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀，首先分別對(duì)河北省級(jí)部門(mén)、市縣部門(mén)預(yù)算績(jī)效開(kāi)展情況進(jìn)行了介紹，總結(jié)出河北省預(yù)算績(jī)效開(kāi)展以來(lái)所取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題，并對(duì)存在問(wèn)題的原因進(jìn)行深入剖析，指出績(jī)效認(rèn)識(shí)上的偏差、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施中的利益沖突、績(jī)效評(píng)價(jià)和方法的落后、績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏民眾基礎(chǔ)和績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)用的局限性是河北省績(jī)效預(yù)算管理中迫切需要解決的問(wèn)題。第四部分對(duì)國(guó)內(nèi)外政府預(yù)算績(jī)效管理的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹，國(guó)外重點(diǎn)選取了美國(guó)、澳大利亞、法國(guó)、韓國(guó)四個(gè)國(guó)家、國(guó)內(nèi)重點(diǎn)

7、選取了廣東、浙江、上海三省市的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和分析，得出其對(duì)河北省預(yù)算績(jī)效管理改革的有益啟示。第五部分在以上研究的基礎(chǔ)上，提出河北省政府預(yù)算績(jī)效的優(yōu)化之策的具體措施:一是打造堅(jiān)實(shí)的預(yù)算績(jī)效管理保障體系二是建立規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理結(jié)構(gòu)，三是實(shí)行全周期預(yù)算項(xiàng)目管理，四是改革部門(mén)預(yù)算編制模式，五是切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，六是改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。第六部分是結(jié)論部分，通過(guò)以上論述，作者得出河北省預(yù)算績(jī)效改革要著眼提高財(cái)政資金使用效益的共同目標(biāo)，統(tǒng)