山東省財政支農支出效率評價及影響因素研究.pdf

農業(yè)作為基礎產業(yè)，其發(fā)展不僅關系到一國的糧食安全，而且對本國非農經濟部門的發(fā)展有著重要的影響。因此，政府必須極力支持和保護農業(yè)發(fā)展。本文主要研究山東省財政支農支出效率問題，以公共產品理論、農產品供給理論、農業(yè)投資理論、產業(yè)發(fā)展理論、政府干預理論為理論支撐，首先基于山東省面板數(shù)據(jù)，通過財政支農支出總額、財政支農力度、財政支農支出增長速度、財政支農支出地域分配狀況以及財政支農支出項目結構幾個指標綜合分析山東省財政支農支出發(fā)展現(xiàn)狀；然后構建DEA模型綜合評價山東省整體以及17地市的財政支農支出效率；在此基礎上，依據(jù)山東省農業(yè)發(fā)展情況，構建Tobit模型實證分析山東省財政支農支出效率的影響因素。研究結果顯示：
　?。?）1994-2012年間山東省整體財政支農支出技術效率、純技術效率和規(guī)模效率水平不高，年均財政支農支出效率呈現(xiàn)波動變化趨勢但幅度不大。歷年來山東省對農業(yè)的扶持力度不斷加大，農業(yè)發(fā)展日益成熟，農業(yè)財政支出進入到規(guī)模報酬遞減階段，導致財政支農支出效率有所下降；但農業(yè)依然受到山東省政府的重視和扶持，所以年均財政支農支出效率的變動幅度不是很大。同時發(fā)現(xiàn)，1994-2012年間山東省魯北地區(qū)、魯南地區(qū)和魯西地區(qū)的平均效率水平要高于山東省整體平均效率水平；而沿海半島和魯中地區(qū)的平均效率水平要低于山東省整體平均效率水平。
　?。?）山東省各地市財政支農支出技術效率、純技術效率和規(guī)模效率之間存在明顯的差異，且同一年份不同地市的農業(yè)財政支出效率也呈現(xiàn)較大變動；通過1994-2012年這19年間山東省17地市財政支農支出效率排名發(fā)現(xiàn)，山東省經濟相對發(fā)達的城市財政支農支出效率排名要比經濟相對欠發(fā)達的城市財政支農支出效率排名靠后，例如：濟南、青島等城市的效率排名要遠遠低于菏澤、聊城等城市。這主要是因為各地市支農政策側重點不同，有的地市財政支農政策較多的關注改善農民生活質量，提高農民生活水平，而有的地市卻注重農業(yè)生產條件的改善和糧食產量的增加；再者，經濟相對發(fā)達的城市，農業(yè)發(fā)展相對成熟，處于規(guī)模報酬遞減階段，則會出現(xiàn)經濟相對較發(fā)達的城市財政支農支出效率比經濟相對欠發(fā)達城市低的可能。這些原因都會導致財政支農支出效率呈現(xiàn)差異。
　?。?）1994-2012年間山東省整體及17地市多個年份、多個地市財政支農支出處于規(guī)模報酬遞減階段，這說明農業(yè)的發(fā)展大多進入到一個相對成熟的時期，較多的支農資金投入反而不能取得較好的財政支農效果。山東省整體以及各地市的財政支農支出呈現(xiàn)規(guī)模報酬遞減的狀態(tài)，與山東省農業(yè)發(fā)展水平、發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模及農業(yè)政策支持力度相一致。
　?。?）山東省財政支農支出效率影響因素分析表明，各影響因素對山東省財政支農支出效率具有不同程度、不同方向的效應。其中山東省農村經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化率、農業(yè)機械總動力與財政支農支出效率呈現(xiàn)負相關關系；化肥使用量、財政自給度與財政支農支出效率呈現(xiàn)正相關關系。
　　綜合以上研究結果，本文分別從合理控制財政支農支出規(guī)模、加強財政支農資金管理、推動農業(yè)基本設施建設、促進城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展這幾個角度提出相關的對策建議。