公私協(xié)作(PPP)合同法律適用問(wèn)題研究.pdf

1、在世界范圍內(nèi)，關(guān)于公私協(xié)作(PPP)的學(xué)理探討與一線實(shí)踐均已形成潮流。無(wú)論是隸屬大陸法系的德國(guó)、日本，還是隸屬普通法系的美國(guó)、英國(guó)等無(wú)一不在順應(yīng)“公共行政改革”與“合作國(guó)家興起”歷史潮流，大力發(fā)展與完善公私協(xié)作理論與制度。近年來(lái)，公私協(xié)作模式亦在我國(guó)逐漸掀起一股理論研究、實(shí)務(wù)探索之熱潮，政府和有關(guān)部門的相關(guān)政策、文件相繼出臺(tái)，在提倡、鼓勵(lì)公私協(xié)作模式發(fā)展的同時(shí)，其中尚未足夠厘清的一些重要、關(guān)鍵問(wèn)題也不能回避，如公私協(xié)作模式的概念內(nèi)涵、外

2、延及其類型化等問(wèn)題在項(xiàng)層設(shè)計(jì)上實(shí)則并不明確。本文通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)說(shuō)和國(guó)內(nèi)的立法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以明確公私協(xié)作模式的內(nèi)涵與外延、公私協(xié)作合同的性質(zhì)與類型化等，為國(guó)內(nèi)的公私協(xié)作合同法律適用提供一個(gè)可供研究的視角。具體而言，在內(nèi)涵上，公私協(xié)作主要是指政府、經(jīng)由法律法規(guī)授權(quán)或受政府委托的具有公共事務(wù)管理職能的組織采用競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本一方，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行合作，并通過(guò)合同形式或組織機(jī)構(gòu)形式明確各自的權(quán)利和義務(wù)以及共享收益、共擔(dān)風(fēng)

3、險(xiǎn)，其中由社會(huì)資本一方主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督、督促社會(huì)資本方履行其所受義務(wù)和維護(hù)、保障社會(huì)資本方合法權(quán)益等的活動(dòng);在外延上，公私協(xié)作具有政府方和社會(huì)資本方在法律上是相對(duì)平等的合作關(guān)系等主要特征;于類型化方面，公私協(xié)作主要包括特許經(jīng)營(yíng)和政府采購(gòu)兩種主流形式。在公私協(xié)作模式中，以合同約定形式進(jìn)行合作是一種較為穩(wěn)妥且被廣為接受的一種操作形式。一般而言，為更好促進(jìn)公私協(xié)作項(xiàng)目的順利展開與凝聚不同類型公私

4、協(xié)作模式合同法律適用之共識(shí)，公私協(xié)作合同通常應(yīng)當(dāng)包括原則性條款（背景條款和原則條款）、權(quán)利義務(wù)條款（主體資格、主要權(quán)利與義務(wù)事項(xiàng)）、資金運(yùn)用條款、信息披露與保密條款、“建設(shè)-運(yùn)用-移交(BOT)”條款（針對(duì)特許經(jīng)營(yíng)）、合同變更及解除條款等。另外，關(guān)于公私協(xié)作合同性質(zhì)問(wèn)題，將公私協(xié)作合同界定為混合性質(zhì)的合同是近年來(lái)的主流趨勢(shì)，同時(shí)在理論上也較為符合實(shí)踐中的具體操作，這一觀點(diǎn)具備較強(qiáng)說(shuō)服力，并且在此基礎(chǔ)上，可考慮相應(yīng)設(shè)置行政訴訟（及行政復(fù)議