社會保險費征收行政成本控制問題研究.pdf

1、隨著社會保險制度改革的深入和覆蓋面的不斷擴大，社會保險費征收機構的工作量急劇增加。同時，人口老齡化的加速使社會保險基金支付面臨巨大壓力，而社會保險費征收機構人手不足、經(jīng)費緊張的問題十分突出，嚴重制約了社會保險費征收工作和征收機構的發(fā)展，欠繳、少繳社會保險費的形勢日益嚴峻。為了加大征收力度，加強社會保險費征收機構的經(jīng)費保障是大勢所趨。但社會保險費征收行政成本問題長期以來卻被忽視，征收機構的經(jīng)費支出數(shù)據(jù)往往不公開，學術界對此研究成果較少，大

2、多是對征收體制的辨析，沒有形成專門的研究體系。科學評價社會保險費征收機構的行政成本，在加大經(jīng)費投入的同時合理控制行政成本，提高行政效率，對于轉變政府職能和促進社會保險費征收工作具有重要意義。
　　本文在對國內外有關社會保險費征收行政成本問題的研究進行總結、分析的基礎上，明確了社會保險費征收行政成本的概念、分類及特點。辨析了社會保險費征收行政效率和社會保險費征收機構經(jīng)費支出這兩個概念與社會保險費征收行政成本之間的關系。從數(shù)量和質量兩

3、個角度歸納了衡量社會保險費征收機構行政成本的指標體系。從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，從內、外因兩個方面分析了影響社會保險費征收行政成本的因素。利用人社部社保中心的數(shù)據(jù)，對我國社會保險費征收行政成本進行實證分析，包括歷年各級征收機構的經(jīng)費支出情況、經(jīng)費預算的保障程度、人力成本的充足程度以及經(jīng)費支出效率等。在此基礎上，通過與國外征收機構經(jīng)費支出情況進行比較，總結出我國社會保險費征收行政成本存在的主要問題包括:征收行政成本總體偏低、結構比例失衡、縣級征

4、收機構的行政成本過低以及征收行政效率缺乏控制。存在問題的原因包括社會保險費征收管理體制不到位、社會保險有關制度政策不合理、法律法規(guī)對欠費行為的制約力不強以及全社會對按時足額繳費問題的重視程度不足。最后，從新公共管理理論出發(fā)，借鑒發(fā)達國家控制社會保險費征收行政成本的有益經(jīng)驗，提出了控制我國社會保險費征收行政成本的對策:一是改革經(jīng)費管理體制，二是實行征收機構改革，三是推進人事制度改革，四是提高征收管理水平。
　　本文可能的創(chuàng)新之處包括

5、:在理論上，目前學術界專門對社保費征收行政成本所做的研究較少，本文在總結國內外研究狀況的基礎上，界定了社會保險費征收行政成本的內涵，建立了衡量社會保險費征收行政成本的指標體系，總結了社會保險費征收行政成本的影響因素，為該問題的研究搭建了理論框架。在對現(xiàn)狀的分析上，本文根據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過實證分析，提出目前我國社會保險費征收行政成本過低的觀點。在對策上，提出在加大經(jīng)費保障力度的基礎上，要著眼于提高征收管理水平，加強征收機構的自身改革力度