北極航道治理的法律問(wèn)題研究.pdf

1、北極航道的開(kāi)通，意味著連接?xùn)|北亞與北美、歐洲的海上航程將大大縮短。中國(guó)作為北極的利益攸關(guān)方，北極航道的開(kāi)通對(duì)中國(guó)有著特殊且重要的意義。但北極航道實(shí)現(xiàn)大規(guī)模通航，除了受到自然條件的制約外，還受到北極航道的法律地位、環(huán)境條件、復(fù)雜的地緣政治和特殊的航行技術(shù)規(guī)范等諸多問(wèn)題的制約。不同于南極有《南極條約》體系的規(guī)范，北極治理面臨法律制度碎片化的局面。北極航道治理在法律層面面臨的挑戰(zhàn)可從以下方面予以歸納:一是西北航道和北方海航道的法律地位問(wèn)題懸而

2、未決;二是北極航道相關(guān)的國(guó)際法、區(qū)域協(xié)定和沿岸國(guó)國(guó)內(nèi)法等不同法律規(guī)范間存在沖突、有待協(xié)調(diào);三是北極航道法律規(guī)則的完善和未來(lái)的法律秩序構(gòu)建何去何從。圍繞上述問(wèn)題，筆者對(duì)涉及北極航道的硬法和軟法做了全面的梳理、分析和研究，結(jié)合不同國(guó)家的利益關(guān)切，對(duì)解決問(wèn)題的可行途徑從協(xié)商和司法兩方面做了探討，旨在探尋構(gòu)建公平、合理的北極航道法律秩序的有效途徑，為中國(guó)以適當(dāng)角色有效介入北極航道治理、參與北極航道法律秩序的構(gòu)建提出中肯建議。
　　結(jié)合北極

3、形勢(shì)發(fā)展和各國(guó)實(shí)際利益需求，本文從現(xiàn)有國(guó)際法框架和北極治理機(jī)制切入，探尋保障北極航道實(shí)現(xiàn)公平合理利用的現(xiàn)實(shí)可行的路徑。除引言和結(jié)論外，本文正文由六個(gè)章節(jié)組成。
　　第一章對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下北極航道治理面臨的法律問(wèn)題做了分析。本章通過(guò)對(duì)“治理”、“北極治理”等概念的漸進(jìn)式分析，將“北極航道治理”定義為以北極航道沿岸國(guó)和使用國(guó)的共同利益為價(jià)值導(dǎo)向，通過(guò)多元行為體的平等對(duì)話、協(xié)商和合作，共同探尋解決北極航運(yùn)這一跨區(qū)域問(wèn)題的規(guī)則、機(jī)制和方法。這

4、一過(guò)程的基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)而非控制，體現(xiàn)為持續(xù)的互動(dòng)。北極航道治理面臨的法律問(wèn)題主要是北極航道部分航段的法律地位爭(zhēng)議問(wèn)題以及國(guó)際法、區(qū)域協(xié)定與沿岸國(guó)國(guó)內(nèi)法等不同層面法律制度間的沖突與協(xié)調(diào)問(wèn)題。
　　第二章對(duì)北極航道的法律地位問(wèn)題做了分析研究。在北極航道治理面臨的法律秩序構(gòu)建中，西北航道和北方海航道的法律地位爭(zhēng)議是一個(gè)棘手的且在短期內(nèi)難以解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，從航行角度看，北極航道法律地位爭(zhēng)議的核心是西北航道和北方海航道相關(guān)海峽的法律地位以

5、及應(yīng)適用的航行制度問(wèn)題。本章圍繞上述問(wèn)題做了研析，認(rèn)為北極航道的法律地位爭(zhēng)議涉及的法理問(wèn)題本身具有一定的模糊性，缺乏具體的判斷標(biāo)準(zhǔn)，加之北極航道法律地位爭(zhēng)議在一定程度上取于爭(zhēng)議主體間的政治關(guān)系和利益關(guān)切，在短期內(nèi)難以解決，繼而認(rèn)識(shí)到在既有國(guó)際海洋法和國(guó)際海事組織框架內(nèi)航行法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過(guò)不同利益國(guó)間的多邊磋商，有效協(xié)調(diào)適用國(guó)際法與沿岸國(guó)國(guó)內(nèi)法，是突破當(dāng)前形勢(shì)下北極航道治理面臨的法律困境的重要出路。
　　第三章著重圍繞《聯(lián)合國(guó)

6、海洋法公約》在北極航道治理中的適用問(wèn)題，包括第234條北極例外條款“冰封區(qū)域”的解釋和適用以及公約中關(guān)于航行制度的一般性原則和規(guī)定與北極航道沿岸國(guó)的國(guó)內(nèi)法沖突做了分析。
　　第四章圍繞國(guó)際海事組織框架內(nèi)法律規(guī)范，包括一般性法律規(guī)范和專(zhuān)門(mén)適用于極地的非拘束力的指南或文件以及拘束力規(guī)則作了梳理，對(duì)國(guó)際海事組織框架內(nèi)法律規(guī)范在北極區(qū)域協(xié)定制定和執(zhí)行中的作用做了分析。
　　第五章對(duì)北極航道治理面臨的法律問(wèn)題解決途徑作了探析。本章分析

7、了既有的可資借鑒的共管模式，提出在國(guó)際海洋法和國(guó)際海事組織相關(guān)法律規(guī)范框架的基礎(chǔ)上，發(fā)展和完善適用于北極航道的法律規(guī)制;以現(xiàn)有北極治理機(jī)制為基礎(chǔ)，由北極航道沿岸國(guó)和使用國(guó)共同磋商達(dá)成協(xié)議，設(shè)立北極航道組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確沿岸國(guó)和使用國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，由不同利益方共同管理北極航道相關(guān)事務(wù)。同時(shí)，結(jié)合國(guó)際司法、仲裁機(jī)構(gòu)的最新動(dòng)態(tài)，對(duì)北極航道治理相關(guān)法律問(wèn)題提交國(guó)際司法、仲裁機(jī)構(gòu)解決的可行性和可能性以及提交國(guó)際海洋法法庭發(fā)表咨詢意見(jiàn)的可能性做了前