新型城鎮(zhèn)化建設實踐問題研究——以呂梁新區(qū)建設為例.pdf

1、新型城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路。新型城鎮(zhèn)化是以科學發(fā)展觀為指導的城鎮(zhèn)化，與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相區(qū)別，核心是以人為本，關鍵是提升質(zhì)量，必須與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進。大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，對于國家現(xiàn)代化事業(yè)、國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級、“三農(nóng)”問題的解決、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會全面進步等都具有巨大的促進作用。作為一個中西部地區(qū)的欠發(fā)達城市，呂梁城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質(zhì)量都比較滯后，大力推進城市發(fā)展勢在必行。呂梁新區(qū)建設項目是呂梁市城鎮(zhèn)

2、化建設的重大舉措，在新型城鎮(zhèn)化背景下研究呂梁新區(qū)建設問題具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　以實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化為核心，注重統(tǒng)籌兼顧、集約高效，突出綠色生態(tài)、文化特色，堅持市場主導與政府引導是新型城鎮(zhèn)化建設的基本要求。但從呂梁城鎮(zhèn)化實際來看，城鎮(zhèn)人口不斷增加，城鎮(zhèn)空間難以容納，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)較為單一，基本公共服務供應不足，人居環(huán)境較差，這客觀上要求呂梁必須大力推進城鎮(zhèn)化建設，呂梁新區(qū)項目應運而生。正在建設中的呂梁新區(qū)已經(jīng)取得了階段性成果

3、，并呈現(xiàn)出了注重生態(tài)環(huán)境，彰顯文化特色，以基礎設施建設為重點，提升城鎮(zhèn)基本公共服務水平，以第三產(chǎn)業(yè)為主導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”政策，促進人口城鎮(zhèn)化等符合城鎮(zhèn)化基本要求的建設特點。
　　呂梁新區(qū)在地理區(qū)位、政治政策、經(jīng)濟財力、社會支持等方面具有鮮明的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢條件成為了項目建設順利推進的強大動力。當然，對照新型城鎮(zhèn)化基本要求，結(jié)合呂梁當?shù)貙嶋H，呂梁新區(qū)在建設過程中也存在一些問題，主要表現(xiàn)為規(guī)劃設計不夠合理、投資模式比較單

4、一、建設體制不夠順暢、被征地農(nóng)民城鎮(zhèn)化工作不夠到位以及社會管理跟進不及時等。深入分析出現(xiàn)以上問題的原因，主要包括四個方面：一是規(guī)劃建設者城鎮(zhèn)建設的理念比較滯后，對新型城鎮(zhèn)化建設的內(nèi)涵和基本要求把握不準、理解不深；二是政府過分主導，從規(guī)劃到建設再到投資等各個方面政府都強勢主導；三是市場參與不夠充分，其主導性地位和功能未能得以體現(xiàn)和發(fā)揮；四是政治經(jīng)濟形勢變化的影響。
　　從新型城鎮(zhèn)化視角審視，呂梁新區(qū)必須做出相應的調(diào)整，才能完成從傳統(tǒng)

5、城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，真正成為呂梁新型城鎮(zhèn)化建設的典范。一是必須立足呂梁實際，科學規(guī)劃新區(qū)，緊緊圍繞區(qū)域中心、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、宜居之地的建設目標完善新區(qū)規(guī)劃，根據(jù)緊缺的土地資源適當縮小規(guī)劃面積，按照經(jīng)濟發(fā)展實際合理降低規(guī)劃標準；二是必須加強生態(tài)環(huán)境保護，凸顯地方文化特色，要改善自然生態(tài)環(huán)境，挖掘歷史文化資源，運用現(xiàn)代信息技術，加快綠色新區(qū)、人文新區(qū)和智慧新區(qū)建設；三是必須將市場主導與政府引導有機結(jié)合，充分發(fā)揮市場的主導作用，正確發(fā)揮政府的