地方立法權(quán)主體擴(kuò)容對(duì)地方治理現(xiàn)代化的影響之前展.pdf

1、自地方立法恢復(fù)以來(lái)，地方立法如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，這有力的彌補(bǔ)了法律的空白，并為我國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)主義法律體系的形成做出了巨大貢獻(xiàn)。但在地方立法數(shù)量與日俱增的情況下，對(duì)地方立法質(zhì)量的批評(píng)聲卻從未停止，其中一個(gè)重要的原因就是長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家與地方立法權(quán)分配的非法治化、非制度化導(dǎo)致了地方立法權(quán)限模糊，理解混淆。立法權(quán)配置作為現(xiàn)代法治國(guó)家中央與地方關(guān)系調(diào)整的核心內(nèi)容，是我國(guó)政治體制改革的有力助推，事關(guān)從中央與地方關(guān)系的角度推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大問(wèn)題

2、。因此，本文借助《立法法》修改對(duì)立法體制調(diào)整之機(jī)，從國(guó)家與地方立法權(quán)和地方立法內(nèi)部權(quán)限配置出發(fā)，提出立法權(quán)配置的法治化路徑，以期對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供有益參考。
　　第一章從總體上分為兩部分，一部分是從縱向分權(quán)入手，提出對(duì)國(guó)家立法權(quán)與地方立法權(quán)的配置應(yīng)當(dāng)納入憲政的縱向分權(quán)考量。分析了基于空間的延伸和地方差異造成治理困難，縱向分權(quán)的必要性，并論述了以立法權(quán)為核心的縱向分權(quán)與單一制國(guó)家的國(guó)家結(jié)構(gòu)并不是不可相容，指明普通地方也享有地

3、方自治權(quán)，地方立法權(quán)是地方自治權(quán)的重要內(nèi)容。第二部分是通過(guò)對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)立法權(quán)配置的歷史考察，分析了各階段立法權(quán)配置的原因，為下文奠定基礎(chǔ)。
　　第二章主要論述了地方立法主體擴(kuò)容對(duì)地方治理現(xiàn)代化的影響。在對(duì)地方立法與治理關(guān)系的實(shí)質(zhì)分析的基礎(chǔ)上，從地方治理需要和地方立法價(jià)值的角度論證了地方立法主體擴(kuò)容的必要性以及地方立法對(duì)地方治理產(chǎn)生的有益影響。
　　第三章在肯定立法放權(quán)的同時(shí)提出了其在設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限收緊上的不足，提出了未