莊河市農(nóng)村低保政策實施現(xiàn)狀及對策研究.pdf

1、改革開放以來，國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，居民生活質(zhì)量日漸得到改善，社會財富分配不均帶來的貧富差距也呈現(xiàn)出不斷擴張的態(tài)勢。我國農(nóng)村人口比重遠(yuǎn)高于城市人口，穩(wěn)妥解決農(nóng)村貧困群體的基本生活，對社會發(fā)展意義重大。農(nóng)村最低生活保障制度（簡稱農(nóng)村低保）是我國現(xiàn)行的社會保障體系中不可或缺的組成部分，宗旨是解決農(nóng)村貧困居民的基本生存問題?，F(xiàn)行的農(nóng)村低保制度是以農(nóng)村居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)線，對家庭收入的人均值低于這一標(biāo)準(zhǔn)的困難人口進行補差救助。2007年《關(guān)于在

2、全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》的頒布，使得低保制度惠及的群眾逐漸增多，低保標(biāo)準(zhǔn)與國民經(jīng)濟發(fā)展保持著同步增長。農(nóng)村低保制度在維持農(nóng)村生活窘困群眾的基本生活、促進社會公平和維護社會安定方面發(fā)揮著不可忽視的功用。
　　近幾年隨著生活水平的提高，大眾的視線逐漸集中在各種社會熱點上，做為保障農(nóng)村弱勢群體的低保政策越來越受到關(guān)注?，F(xiàn)階段，專家學(xué)者對于低保問題的研究大多集中于低保政策的必要性和可行性，也有部分學(xué)者將目光集中于低保政策實施過

3、程中存在的問題。但這些研究大多從政策層面著手，缺乏實際調(diào)研的基礎(chǔ)，觀點比較籠統(tǒng)缺乏說服力。
　　本文整體分為五大部分。第一部分導(dǎo)論，簡要介紹了農(nóng)村低保研究的背景和研究意義、國內(nèi)外文獻研究情況等。第二部分是農(nóng)村低保政策執(zhí)行現(xiàn)狀。從低保標(biāo)準(zhǔn)、低保覆蓋面等六個方面具體分析莊河市農(nóng)村低保實施現(xiàn)狀。第三部分是莊河市農(nóng)村低保政策實施的過程中發(fā)現(xiàn)的問題以及對產(chǎn)生問題的原因分析。主要分析了產(chǎn)生問題的原因，分別從政策法規(guī)、低保標(biāo)準(zhǔn)、低保對象核定、低

4、保覆蓋面、低保管理機制以及基層工作力量六個方面進行著重分析。第四部分為方案論證。通過了解日德國、英國等發(fā)達國家建立的社會救助制度，分析得出建立社會救助制度的先進經(jīng)驗，于此同時參考城市低保成功推廣的經(jīng)驗，提出具體改善農(nóng)村低保政策的實施方案并且論證方案的可行性。第五部分，在低保政策實施產(chǎn)生的問題及原因分析基礎(chǔ)上，提出進一步改進莊河市農(nóng)村低保工作的建議。在考慮到莊河市農(nóng)村實際情況基礎(chǔ)上提出加強低保制度規(guī)范化建設(shè)、建立有效低保監(jiān)督機制、加強農(nóng)村