論我國(guó)公示催告程序的適用困境及其破解.pdf

1、票據(jù)是票據(jù)權(quán)利人向票據(jù)付款人或票據(jù)承兌人行使權(quán)利時(shí)必須出示的憑證。一旦喪失票據(jù)，票據(jù)權(quán)利人行使票據(jù)請(qǐng)求權(quán)就會(huì)受到阻礙，喪失的票據(jù)面臨被冒領(lǐng)的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)1991年民事訴訟立法時(shí)即引入了公示催告制度，第十八章用專章的形式規(guī)定了公示催告程序，以實(shí)現(xiàn)票據(jù)喪失后失票人的權(quán)利保全和票據(jù)權(quán)利的恢復(fù)。公示催告制度的價(jià)值顯而易見，但受立法時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活和理論研究等諸多因素的制約，公示催告立法有一些不盡周全之處。當(dāng)事人基于逃避債務(wù)等非法目的，惡意濫用

2、公示催告程序，導(dǎo)致審判中公示催告適用陷于困境，程序難以發(fā)揮其應(yīng)有的制度功能。
　　民事訴訟法雖經(jīng)歷兩次大修，但均未對(duì)公示催告程序作出任何修正，現(xiàn)行民事訴訟法中公示催告程序仍存在以下問(wèn)題:公示催告適用范圍過(guò)窄;公示催告申請(qǐng)人的范圍不明;公示催告期間轉(zhuǎn)讓票據(jù)的效力界定不清;除權(quán)判決與票據(jù)付款日存在矛盾;除權(quán)判決效力不明;除權(quán)判決后票據(jù)利害關(guān)系人的司法救濟(jì)途徑有限;濫用公示催告實(shí)施惡意訴訟者的責(zé)任不明等。最高人民法院2015年頒布施行《

3、關(guān)于（中華人民共和國(guó)民事訴訟法）的解釋》（后文稱《民訴解釋》）對(duì)公示催告程序進(jìn)行了部分完善:嚴(yán)格了申請(qǐng)公示催告的受理審查標(biāo)準(zhǔn);調(diào)整了公示催告的期間，保護(hù)善意持票人的票據(jù)權(quán)利;完善了除權(quán)判決的相關(guān)規(guī)定;明確了終結(jié)公示催告程序后申請(qǐng)人或申報(bào)人提起訴訟的管轄。但囿于立法并未修改，《民訴解釋》無(wú)法充分解決我國(guó)公示催告程序中存在的各種問(wèn)題，有鑒于此，筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)公示催告程序的適用困境作出系統(tǒng)分析，在論述該制度的確立目的、程序性質(zhì)及程序結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上