行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制方法研究.pdf

1、行業(yè)是組成國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的關(guān)鍵要素，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃是我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求在具體行業(yè)的細化，在規(guī)劃期內(nèi)起著綱領(lǐng)性、導(dǎo)向性的作用。但由于行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制經(jīng)驗不足，以及在規(guī)劃編制中受到計劃經(jīng)濟思維的影響，規(guī)劃編制時與外部環(huán)境要素互動不足，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃雖然在體例上日漸成熟和完善，但仍表現(xiàn)出一些問題。集中表現(xiàn)在:規(guī)劃章節(jié)之間“看似聯(lián)系，實則分離”的狀態(tài)，任務(wù)對目標實現(xiàn)缺乏支撐、保障對任務(wù)實施支撐不足;規(guī)劃執(zhí)行主體對規(guī)劃缺乏共識等問

2、題。這些問題降低了規(guī)劃執(zhí)行方的積極性，阻礙了規(guī)劃的順利實施。
　　鑒于行業(yè)發(fā)展規(guī)劃在行業(yè)發(fā)展、在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中發(fā)揮的關(guān)鍵性作用，本文針對以上的問題，從系統(tǒng)論和系統(tǒng)分析的角度入手，對規(guī)劃系統(tǒng)和行業(yè)規(guī)劃編制系統(tǒng)開展了研究。提出規(guī)劃系統(tǒng)的三大要素:發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障條件，這三者之間是一個前者推出、提出后者，后者支撐保障前者的鏈條關(guān)系。并結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的實踐，提出行業(yè)規(guī)劃編制的五要素結(jié)構(gòu)。為了保障行業(yè)發(fā)展規(guī)劃三要素之間的

3、系統(tǒng)性，規(guī)劃編制時應(yīng)關(guān)注于行政管理環(huán)境和行業(yè)發(fā)展環(huán)境這兩大環(huán)境要素的影響，五要素之間相互作用，缺一不可。對行業(yè)規(guī)劃編制系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的分析為行業(yè)規(guī)劃的編制提供了一個系統(tǒng)的分析方法。
　　此外，本文在此基礎(chǔ)上提出了兩個規(guī)劃編制的工具方法，一個是應(yīng)用在規(guī)劃編制中的規(guī)劃編制邏輯框架矩陣，矩陣清晰條理的將規(guī)劃系統(tǒng)結(jié)構(gòu)間的關(guān)系表現(xiàn)出來，從而更好的輔助于規(guī)劃編制工作的開展;另一個工具方法是從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制五要素系統(tǒng)結(jié)構(gòu)中提煉出的四個問題，可用于規(guī)