縣級(jí)政府公共權(quán)力的監(jiān)管機(jī)制研究——基于浙江省三門(mén)縣的個(gè)案分析.pdf

1、公共權(quán)力是基于社會(huì)需要并由公民授予政府處理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)以政府擁有公權(quán)力并有效發(fā)揮其作用為基本前提。然而，近年來(lái)我國(guó)以以利益博棄為中心的社會(huì)矛盾進(jìn)入多發(fā)時(shí)期，地方政府的腐敗現(xiàn)象層出不窮，極大地影響了黨和政府的公信力，成為影響社會(huì)和諧、政權(quán)穩(wěn)定的重要因素。如何規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，讓權(quán)力在陽(yáng)光下行使，已是當(dāng)代中國(guó)政府改革中的緊迫挑戰(zhàn)。已有關(guān)于公共權(quán)力監(jiān)管的研究大多聚焦于監(jiān)管體制構(gòu)建的主體、路徑、手段和問(wèn)題等方面，未能意識(shí)到監(jiān)管對(duì)

2、象、監(jiān)管內(nèi)容的重要性。基于這一認(rèn)識(shí)，本項(xiàng)研究從監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管途徑等四個(gè)層面構(gòu)建了公共權(quán)力監(jiān)管機(jī)制的分析框架，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展案例研究討論有效公共權(quán)力監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建的可能途徑。
　　縣級(jí)政府是我國(guó)各個(gè)層級(jí)政府中具有完備職能的最低層級(jí)政府。鑒于其在地方治理中的重要性，本項(xiàng)研究選取了浙江省臺(tái)州市三門(mén)縣為研究對(duì)象，考察其公共權(quán)力監(jiān)管體系的構(gòu)建與完善。臺(tái)州市三門(mén)縣自2012年開(kāi)始探索建立全面構(gòu)建縣級(jí)政府公共權(quán)力監(jiān)管體系。與

3、以往公權(quán)力監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建的實(shí)踐相比，三門(mén)縣明確了把縣鄉(xiāng)村三級(jí)列為監(jiān)管對(duì)象，通過(guò)建立權(quán)力清單明晰了監(jiān)管內(nèi)容，要求公共部門(mén)按照法定權(quán)限、法定程序使用權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的承諾。在此基礎(chǔ)上，三門(mén)縣充分發(fā)揮了包括人大、社會(huì)公眾和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督部門(mén)等在內(nèi)的多元監(jiān)管主體的作用，并運(yùn)用技術(shù)、制度等手段完善了監(jiān)管途徑。從實(shí)踐成效來(lái)看，三門(mén)縣從監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管途徑等四個(gè)維度構(gòu)建的公共權(quán)力監(jiān)管機(jī)制，較好實(shí)現(xiàn)了從源頭杜絕行政權(quán)力濫用的目