農(nóng)村公共資源交易規(guī)范化研究.pdf

1、當前，農(nóng)村公共資源交易呈現(xiàn)出交易規(guī)模不斷擴大、內(nèi)容和范圍不斷延伸、形式日趨多樣化的特點，同時面臨著集體“三資”底數(shù)不清、交易過程不規(guī)范、信息公開不到位，缺少集中管理平臺、統(tǒng)一監(jiān)管難度大，監(jiān)管責任不明確、相關監(jiān)管主體作用發(fā)揮不到位，相關法律法規(guī)和制度不健全等問題。這些問題的存在極易導致農(nóng)村基層腐敗現(xiàn)象甚至是“小官巨腐”、“能人腐敗”現(xiàn)象的發(fā)生，影響著農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，也損害著黨和政府在基層的公信力和黨群干群關系。農(nóng)村集體資產(chǎn)如何處置、集

2、體資金如何使用、集體資源如何交易等成為廣大基層群眾關注的焦點。推進農(nóng)村公共資源交易的規(guī)范化，對加快“三農(nóng)”問題的統(tǒng)籌解決、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、減少農(nóng)村基層腐敗問題發(fā)生、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定都具有重要意義。
　　本文在總結分析當前農(nóng)村公共資源交易領域的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的基礎上，運用公共管理理論中的交易費用理論、委托-代理理論和尋租理論，對農(nóng)村公共資源交易活動進行深入分析。通過從新制度經(jīng)濟學關于人的行為特征的三個假定角度分析交易

3、參與各方的行為趨向可以看出，不論村干部，還是參與監(jiān)管的村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員等，在交易活動中都存在著雙重動機、有限理性和機會主義傾向。通過對農(nóng)村公共資源交易過程中微觀層次“交易費用”的分析，可以更深刻認識到建立規(guī)范的農(nóng)村公共資源交易制度對整體經(jīng)濟社會效益增長的重要作用、推進交易規(guī)范化過程中相應監(jiān)管成本隨之增加的現(xiàn)象以及新制度在執(zhí)行中可能出現(xiàn)的“失靈”風險。通過對農(nóng)村公共資源交易中存在的“委托-代理”關系的分析，可以看出各方的行為取向和存

4、在的“委托-代理”關系失靈現(xiàn)象。通過分析農(nóng)村公共資源交易中的尋租活動可以看出，尋租行為在交易中的表現(xiàn)形式是多種多樣的，其危害性也是巨大的。
　　近年來，山東省章丘市、膠州市等部分地區(qū)在規(guī)范管理機制、搭建集中交易平臺、強化信息公開、推進信息化、健全專業(yè)隊伍等方面進行了大量探索創(chuàng)新，但同時這些地區(qū)也面臨著制度執(zhí)行面臨阻力、監(jiān)管難度大、監(jiān)管力量不足，制度環(huán)境不夠優(yōu)化、制度配套尚不健全，基層專業(yè)人才匱乏、管理資源分散、缺乏規(guī)劃指導和統(tǒng)籌協(xié)

5、調(diào)等問題。分析這些地區(qū)的創(chuàng)新實踐和面臨困境可以得出啟示，推進農(nóng)村公共資源交易的集中化，對規(guī)范和加強農(nóng)村公共資源交易管理具有重要的正面推動作用;要保障農(nóng)村公共資源交易集中化管理制度的順利實施，必須注重相應制度環(huán)境和非正式規(guī)則的改善，重視制度的監(jiān)督檢查;資源統(tǒng)籌是解決基層交易管理資源不足問題的必然選擇;同時，在推進交易規(guī)范化的過程中，應以村民自治為制度前提和根本原則，避免村民民主權力和基層自治組織權利的“空心化”。
　　基于以上分析，