富人治村——浙中吳鎮(zhèn)的權力實踐(1996-2011).pdf

1、進入后稅費時代,“富人治村”已成為鄉(xiāng)村治理中的主流模式,這一權力結構變化背后有經濟背景、社會基礎、制度與政策因素的復雜作用。一方面,稅改后的農村基層政治在擺脫了資源汲取的壓力之后開始初步民主化,對選舉的控制逐漸放開;另一方面,隨著經濟的飛速發(fā)展,鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了劇烈的分化,與此同時國家也在通過大幅下滲公共品資源緩解農村的衰頹。在國家的基礎設施建設投入與地方政府的土地開發(fā)進程中,城鎮(zhèn)周邊農村的超級地租開始出現(xiàn)。新的時代背景下,順利承接資源、

2、完成土地增值開發(fā)、引導農民致富成為農村基層工作的中心任務,基層組織建設中的“雙帶方針”由是興起,農村先富能人階層在地方政府基礎性權力不足的情況下成為基層工作達致目標的支柱力量。
　　然而,當由權力主導的巨大利益空間出現(xiàn)之后,村兩委選舉及人大代表直選便被財富所左右,“賄選”進入相當普遍而難以監(jiān)管的灰色地帶。村莊政治的公共性嚴重萎縮,占人口大多數(shù)的中下階層被排斥出去,民主決策、民主管理與民主監(jiān)督難以實現(xiàn),規(guī)范利益分配的各種制度設計在權

3、力實踐中得不到有效的執(zhí)行。鄉(xiāng)村社會的權力結構在日益激烈的競爭中趨于寡頭化。
　　個體的富人出于桑梓情懷回報家鄉(xiāng)的類慈善行為并不能代表富人階層的參政動機。作為一個整體,他們的投資遵循“一步領先、步步領先”的競爭邏輯,而且前提是自身獲利更多。雖然他們的投入客觀上能使局部地區(qū)獲得資源,但卻以更多地區(qū)的利益受損為代價,因為他們所要承接的資源總量是有限的。更為重要的是,橫亙于國家與社會之間的寡頭結構放大了基層場域中權力-利益網絡的“結構洞”