金融支持垃圾分類(lèi)回收體系建設(shè)研究.pdf

1、我國(guó)的生活垃圾制造總量位于世界先列，增長(zhǎng)率居于世界首位。根據(jù)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)671座城市年均產(chǎn)生生活垃圾702公斤，年產(chǎn)量達(dá)3.9億多噸，占世界總量的四分之一以上，并且以每年10％左右的速度增長(zhǎng)①。因此，我國(guó)是世界上垃圾包袱最重的國(guó)家。然而，垃圾往往是放錯(cuò)地方的寶貝，有效的分類(lèi)處理可以回收其中有用的成分，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益。為了達(dá)到資源合理配置效果，金融支持作用十分重要。我國(guó)目前仍然沒(méi)有系統(tǒng)的垃圾分類(lèi)回收體系。根據(jù)中

2、國(guó)環(huán)保網(wǎng)估算，目前每年我國(guó)垃圾生產(chǎn)量達(dá)到3億多噸，其中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)效益更是達(dá)萬(wàn)億元。金融基本沒(méi)有發(fā)揮對(duì)垃圾分類(lèi)回收行業(yè)的支持作用，比如利用市場(chǎng)體系建設(shè)中的信貸服務(wù)和非信貸服務(wù)支持。當(dāng)今金融市場(chǎng)日趨發(fā)達(dá)，金融衍生工具創(chuàng)新日新月異，合理的利用金融工具無(wú)疑會(huì)令垃圾分類(lèi)回收工作成效更加卓越。
　　本文深刻分析了金融支持垃圾分類(lèi)回收的背景、現(xiàn)狀，并參考發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出針對(duì)我國(guó)的改進(jìn)措施，文章最后創(chuàng)新性地提出了金融支持構(gòu)建垃圾分類(lèi)回收體

3、系。文章的主要內(nèi)容如下:
　　第一章緒論。主要介紹金融支持垃圾分類(lèi)回收的背景。
　　第二章金融支持垃圾分類(lèi)回收需求分析。首先論述了金融支持垃圾分類(lèi)回收行業(yè)的必要性。接著論述了我國(guó)金融支持垃圾分類(lèi)回收行業(yè)的不足，主要表現(xiàn)在投資不足、參與主體積極性不高、融資渠道有限以及缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)擔(dān)保體系等方面。
　　第三章金融支持垃圾分類(lèi)回收在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的案例。首先看日本。日本在金融支持垃圾分類(lèi)回收方面，主要依靠融資政策。

4、日本的政策性銀行負(fù)責(zé)推動(dòng)資源回收再利用業(yè)務(wù)，為其提供金融支持措施:低息貸款，融資租賃，征費(fèi)管理等等。其次是法國(guó)。法國(guó)在金融支持垃圾分類(lèi)回收行業(yè)發(fā)展方面施行較早。主要有收費(fèi)政策，對(duì)垃圾制造者收取費(fèi)用，收取的費(fèi)用形成融資資金，也就是第二個(gè)政策，融資政策。通過(guò)收費(fèi)形成專(zhuān)項(xiàng)基金，用于對(duì)垃圾分類(lèi)回收行業(yè)的融資扶持。最后，補(bǔ)貼政策。法國(guó)政府以財(cái)政資金對(duì)垃圾分類(lèi)回收企業(yè)回收可再利用的垃圾數(shù)額進(jìn)行補(bǔ)貼。最后看臺(tái)灣。臺(tái)北市政府于1997年推出了臺(tái)北資源回

5、收“四合一”計(jì)劃。其計(jì)劃的核心即是建立一個(gè)以垃圾為中心的基金“蓄水池”。具體做法是向輸入資源垃圾的業(yè)者課征回收費(fèi)用（基金），建立一個(gè)以垃圾回收為支點(diǎn)的資金“蓄水池”?；鸬耐顿Y方向主要有三類(lèi):第一，投資于穩(wěn)定安全產(chǎn)品，如政府國(guó)債，銀行定期存款等。第二，補(bǔ)貼回收商費(fèi)用。第三，支持回收商回收再生產(chǎn)。以資金形式為企業(yè)提供需要的設(shè)備、技術(shù)、人才等要素。
　　第四章金融支持垃圾分類(lèi)回收體系的政策建議。在投資方面，應(yīng)注重基金產(chǎn)品投資，為垃圾分

6、類(lèi)回收企業(yè)投融資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)設(shè)備等提供大量的資金。還應(yīng)加強(qiáng)政府的直接投資，政府主導(dǎo)的大型垃圾分類(lèi)回收基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、設(shè)備研發(fā)項(xiàng)目需要大量建設(shè)資金，財(cái)政撥款資金實(shí)力雄厚，能夠有效解決問(wèn)題。最后應(yīng)當(dāng)充分利用外資投資，外資在建設(shè)大型垃圾分類(lèi)回收項(xiàng)目方面也具有積極作用。大型項(xiàng)目具有投資額巨大、周期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)，引入國(guó)際貸款可以充分發(fā)揮其長(zhǎng)期性、低利率性的優(yōu)勢(shì)。其次，引進(jìn)外資同時(shí)可以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。在融資方面。應(yīng)

7、加強(qiáng)信貸資金支持，貸資金來(lái)源主要有政府財(cái)政、企業(yè)投資、市場(chǎng)融資三條渠道。其次是資產(chǎn)證券化。金融機(jī)構(gòu)為垃圾分類(lèi)回收行業(yè)提供的信貸資金可以組合打包形成證券化產(chǎn)品，同時(shí)，垃圾分類(lèi)回收企業(yè)可以發(fā)行資產(chǎn)證券化債券產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)其融資渠道的多元化。
　　第五章解決當(dāng)前垃圾分類(lèi)混亂局面的金融措施。筆者在提出解決措施方案中創(chuàng)新性的構(gòu)建了基于銀行，百貨公司，垃圾回收公司與政府四位一體的回收體系。體系主要內(nèi)容是:首先，政府部門(mén)應(yīng)逐步培育居民的垃圾分類(lèi)回

8、收意識(shí)，以及將垃圾分類(lèi)袋裝后定點(diǎn)投放的意識(shí)。然后，由垃圾分類(lèi)回收公司定期組織工作人員到社區(qū)回收可回收垃圾，考慮到社區(qū)銀行的蓬勃發(fā)展，垃圾分類(lèi)回收公司可以與社區(qū)銀行展開(kāi)合作，由社區(qū)銀行代回收可回收垃圾?？苫厥瘴飳⒎Q(chēng)重計(jì)費(fèi)，費(fèi)用由垃圾回收公司支付到合作銀行卡賬戶(hù)中，該銀行卡賬戶(hù)是由垃圾分類(lèi)回收公司與銀行展開(kāi)合作而辦理的。最后，居民持有該銀行卡賬戶(hù)可至指定百貨公司消費(fèi)，消費(fèi)可享受折扣優(yōu)惠。百貨公司是與垃圾分類(lèi)回收公司、銀行的合作商戶(hù)。此舉又將

9、幫助培育居民的垃圾分類(lèi)回收意識(shí)以及將垃圾裝袋后定點(diǎn)投放意識(shí)。由此形成互利多贏的良性循環(huán)體系。
　　金融應(yīng)在支持垃圾分類(lèi)回收再利用經(jīng)濟(jì)上加大投入，建立長(zhǎng)期資金運(yùn)用機(jī)制，包括信貸資金傾向配置，幫助初步構(gòu)建垃圾分類(lèi)回收體系;利率方面亦應(yīng)當(dāng)給予政策性?xún)?yōu)惠;金融機(jī)構(gòu)可為垃圾分類(lèi)回收體系運(yùn)用多層次支付結(jié)算服務(wù);建立專(zhuān)業(yè)性的垃圾分類(lèi)回收產(chǎn)業(yè)投資基金，基金初始資本可來(lái)源于垃圾制造者的課稅、政府政策性扶持資金、社會(huì)投資資金等。加大培育垃圾分類(lèi)回收龍

10、頭企業(yè)力度，鼓勵(lì)進(jìn)入包括債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)在內(nèi)的資本市場(chǎng)，以解決垃圾分類(lèi)回收企業(yè)的融資難題。我國(guó)目前尚不存在垃圾分類(lèi)回收體系，垃圾分類(lèi)回收亦沒(méi)有產(chǎn)業(yè)化，不存在完整的產(chǎn)業(yè)上中下游。為此，筆者試圖構(gòu)建一個(gè)集銀行，百貨公司，垃圾回收公司、政府四位一體，共同參與到分類(lèi)回收居民產(chǎn)生的可回收垃圾中來(lái)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)與地方政府部門(mén)的合作，以相關(guān)部門(mén)牽頭搭建多方合作平臺(tái)，支持垃圾分類(lèi)回收體系建設(shè)。
　　本文所提出的金融支持垃圾分類(lèi)回收體系的核心是

11、商業(yè)銀行。銀行作為參與到垃圾分類(lèi)回收體系的金融機(jī)構(gòu)，在充分發(fā)揮結(jié)算等金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)職能作用之外，還要利用好當(dāng)前銀行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的社區(qū)銀行“最后一公里”優(yōu)勢(shì)。例如，通過(guò)與居委會(huì)、物業(yè)對(duì)接，將金融社區(qū)化，通過(guò)一系列的金融和非金融活動(dòng)，更加深入到居民的日常生活當(dāng)中。如垃圾分類(lèi)回收與銀行卡綁定，消費(fèi)產(chǎn)生積分，積分可抵現(xiàn)金使用。
　　本文是在目前我國(guó)垃圾回收方式混沌背景下，以我國(guó)現(xiàn)狀為例，參考發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的金融支持經(jīng)驗(yàn)，在垃圾處理的上游階段