格洛馬河水資源一體化管理中的公眾參與研究.pdf

1、地球上可供人類使用的淡水資源十分稀少。隨著工業(yè)的快速發(fā)展和人口的不斷增加，人類對(duì)水資源的需求量也在不斷增長(zhǎng)，而實(shí)際可利用的水資源總量卻在急劇減少。目前水資源問題已經(jīng)成為了制約世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同因素。各國(guó)政府和水管理者都致力于探索新的管理模式以提高其水資源管理水平。幾個(gè)世紀(jì)以來，世界水資源管理大體經(jīng)歷了從供給管理到需求管理、從資源化管理到資產(chǎn)化管理、從區(qū)域管理到流域管理，再到一體化管理(IWRM)的模式演變過程。水資源一體化管理模式被

2、認(rèn)為是迄今為止最好的水管理模式。公眾參與(PublicParticipation)作為水資源一體化管理模式的基本原則之一，也是保障公眾利益、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展、保證水資源管理公共利益取向、提高水管理者決策科學(xué)性和管理效率以及緩和水管理者和公眾之間矛盾的關(guān)鍵所在。格洛馬河是挪威國(guó)內(nèi)最長(zhǎng)的河流，其功能幾乎覆蓋了當(dāng)?shù)鼐用裆畹拿總€(gè)方面，在挪威歷史上具有較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化價(jià)值。格洛馬河流域的水資源一體化管理實(shí)踐開始于20世紀(jì)60年代，在隨

3、后半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展當(dāng)中取得了許多不錯(cuò)的成績(jī)。而有序、高效的公眾參與是格洛馬河水資源一體化管理實(shí)踐取得成功的決定性因素。
　　本文從公眾參與的一般理論出發(fā)，全面分析了格洛馬河流域公眾參與水資源一體化管理的制度安排、法律保障、信息公示程度以及水管理者在促進(jìn)公眾參與方面所做的積極努力，并通過了解“拯救Mjφsa湖”運(yùn)動(dòng)中的公眾參與情況，得出良好的公眾參與制度設(shè)計(jì)、健全的信息公示制度、公眾參與能力建設(shè)、參與型政治文化建設(shè)和非政府組織的蓬勃

4、發(fā)展等是促進(jìn)公眾參與水資源一體化管理的關(guān)鍵因素。中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，實(shí)際水資源狀況極不樂觀，提高水資源管理效率的需求尤為迫切。但是由于我國(guó)在參與機(jī)制設(shè)置、參與途徑規(guī)范、公眾參與能力發(fā)展和非政府組織發(fā)展等方面的缺陷，公眾參與水資源管理的現(xiàn)狀和效果均不是特別理想。通過借鑒格洛馬河流域公眾參與水資源一體化管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文提出加快推進(jìn)公眾參與水資源一體化管理的制度化建設(shè)、公眾能力建設(shè)和參與渠道建設(shè)是促進(jìn)公眾參與、提高我國(guó)水資源整體