經(jīng)濟(jì)增長與城市土地?cái)U(kuò)張脫鉤——測度、影響因素及管控策略.pdf

1、作為人類生產(chǎn)生活的重要載體，城市土地是經(jīng)濟(jì)增長必須依賴的基本生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)增長也隨之成為城市土地?cái)U(kuò)張的根本動(dòng)因。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，我國的城市土地也在快速擴(kuò)張?！吨袊鞘薪y(tǒng)計(jì)年鑒》顯示1981-2012年間，我國的城市建成區(qū)面積從7438 Km2增長至45565.8Km2，30年內(nèi)翻了兩番多。城市土地?cái)U(kuò)張?jiān)谥谓?jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也帶來了諸如耕地快速流失、社會(huì)沖突加劇以及生態(tài)環(huán)境壓力增大等一系列嚴(yán)重的負(fù)外部性問題。

2、　　考慮到我國人多地少的資源稟賦，城市土地進(jìn)一步擴(kuò)張的空間十分有限，因此經(jīng)濟(jì)增長與城市土地的脫鉤成為必然要求。描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果也顯示，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長階段的演進(jìn)，特別是在步入工業(yè)化中期以后，經(jīng)濟(jì)增長與城市土地?cái)U(kuò)張之間的關(guān)系出現(xiàn)了細(xì)微的轉(zhuǎn)折。這主要表現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長:(1)雖然城市土地?cái)U(kuò)張規(guī)模總體上還在上升，但卻自上世紀(jì)90年代末開始出現(xiàn)明顯的“W”形波動(dòng)，且有趨于穩(wěn)定的跡象;(2)城市土地的擴(kuò)張速度自上世紀(jì)90年代末開始在“W”形波

3、動(dòng)中逐漸下降?？梢?，上世紀(jì)90年代末起，我國城市土地的擴(kuò)張勢頭開始隨著經(jīng)濟(jì)增長而逐漸趨緩，二者之間的關(guān)系已經(jīng)開始出現(xiàn)背離的趨勢。這一轉(zhuǎn)折的出現(xiàn)對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)來說具有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此，科學(xué)測度經(jīng)濟(jì)增長與城市土地?cái)U(kuò)張的脫鉤關(guān)系、探明其中的影響因素，并據(jù)此制定有針對性的城市土地?cái)U(kuò)張管控策略，引導(dǎo)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我們臻待研究的問題。圍繞這一問題，本文的研究主要從以下幾方面展開:
　　首先，在

4、總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對資源環(huán)境領(lǐng)域脫鉤分析的理論框架進(jìn)行了梳理，結(jié)果顯示:(1)資源環(huán)境脫鉤概念的模糊性導(dǎo)致脫鉤判定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，現(xiàn)有脫鉤判定標(biāo)準(zhǔn)可分為“速度標(biāo)準(zhǔn)”和“數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”兩類，前者指資源環(huán)境消耗速度慢于經(jīng)濟(jì)增長速度，后者指資源環(huán)境消耗數(shù)量（或水平）隨經(jīng)濟(jì)增長趨穩(wěn)或下降。與判定標(biāo)準(zhǔn)相對應(yīng)，脫鉤的測度方法也分為基于“速度標(biāo)準(zhǔn)”和基于“數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”兩種。(2)資源環(huán)境領(lǐng)域脫鉤的一般機(jī)理可歸納為經(jīng)濟(jì)增長方式的優(yōu)化和資源環(huán)境利用的管控兩方

5、面，前者主要指經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠資源環(huán)境投入數(shù)量到依靠其使用效率，可分解為技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，后者主要指資源環(huán)境消耗被其它的環(huán)境要素替代，用于替代的要素分為資金、勞動(dòng)力，以及游離于管控外的資源環(huán)境兩類。另外，這兩大機(jī)理間有多種作用組合方式，其效果也有所差異。(3)資源環(huán)境領(lǐng)域脫鉤并非一種自然規(guī)律，而是一種普適性較差，且不確定性較強(qiáng)的自然現(xiàn)象，為此在開展分析時(shí)應(yīng)先對這一現(xiàn)象進(jìn)行測度，再探究其背后的影響因素，以便在實(shí)踐中更好地把控這一現(xiàn)象，

6、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長。
　　其次，從破解“環(huán)境高山”入手提出了脫鉤測度的管控意義，并據(jù)此重新審視了脫鉤的兩類判定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果顯示:(1)資源環(huán)境領(lǐng)域的脫鉤測度不僅僅是為了回答“脫鉤與否”的問題，更重要的是告訴我們“雙贏區(qū)間”是否已經(jīng)到來，是否該變資源環(huán)境利用的“適度管控”為“嚴(yán)格管控”。(2)脫鉤判定的“速度標(biāo)準(zhǔn)”可能會(huì)提前誤判“雙贏區(qū)間”的到來，而“數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”可以更準(zhǔn)確的反映經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境消耗從“兩難”向“雙贏”的轉(zhuǎn)化，因此

7、采用脫鈞判定的“數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該是更合理的選擇，實(shí)證檢驗(yàn)的結(jié)果也證實(shí)了這一點(diǎn)。
　　在此基礎(chǔ)上，選擇庫茲涅茲曲線模型這一基于“數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)”的脫鉤測度方法，對1999-2012年全國層面及東、中、西三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與城市土地?cái)U(kuò)張之間的脫鉤關(guān)系進(jìn)行了測度，結(jié)果顯示:(1)在全國層面，經(jīng)濟(jì)增長與城市土地?cái)U(kuò)張之間僅存在脫鉤的趨勢，還未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的脫鉤，若城市經(jīng)濟(jì)以目前的速度持續(xù)增長，大約在2017年才會(huì)達(dá)到脫鉤的臨界點(diǎn)。(2)在東部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)

8、增長與城市土地?cái)U(kuò)張之間已經(jīng)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的脫鉤，且在2010年就越過了脫鈞的臨界點(diǎn)。(3)在中部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長與城市土地?cái)U(kuò)張之間僅有脫鉤的趨勢，還未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的脫鉤，若城市經(jīng)濟(jì)以目前的速度持續(xù)增長，大約會(huì)在2024年迎來脫鉤的臨界點(diǎn)，比東部地區(qū)晚了約14年。(4)在西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長與城市土地?cái)U(kuò)張之間既未發(fā)生脫鉤，也無脫鉤的趨勢，二者之間仍然呈現(xiàn)單調(diào)遞增的趨勢。因此，在西部地區(qū)，城市土地短期內(nèi)還會(huì)隨經(jīng)濟(jì)增長保持快速擴(kuò)張的態(tài)勢。
　　

9、再次，以資源環(huán)境領(lǐng)域脫鉤的一般機(jī)理為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)化和城市土地?cái)U(kuò)張管控兩個(gè)方面系統(tǒng)分析了二者脫鉤的條件，從而構(gòu)建了脫鉤的影響因素指標(biāo)體系，并根據(jù)1999-2012年全國及東、中部的數(shù)據(jù)分析了二者脫鉤的影響因素，結(jié)果顯示:(1)在全國層面，行政管控力度的加強(qiáng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比的提高以及人力資本積累為脫鉤做出了主要貢獻(xiàn);地方政府對土地財(cái)政的追逐和依賴是脫鉤的主要障礙，因此其脫鉤主要得益于經(jīng)濟(jì)增長方式優(yōu)化和城市土地?cái)U(kuò)張管控的合力，但以經(jīng)濟(jì)

10、增長方式優(yōu)化為主。(2)在東部地區(qū)，人力資本積累為脫鉤做出了主要貢獻(xiàn);土地市場的失靈是脫鉤的主要障礙，地方政府對土地財(cái)政的追逐次之。由于行政管控力度對脫鉤無顯著影響，因此其脫鉤主要得益于經(jīng)濟(jì)增長方式的優(yōu)化，具體表現(xiàn)為技術(shù)效應(yīng)Ⅰ和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，未來應(yīng)在調(diào)控房地產(chǎn)市場、防范土地財(cái)政問題的同時(shí)，強(qiáng)化對城市土地?cái)U(kuò)張的管控，并將提高第三產(chǎn)業(yè)占比作為主要挖潛點(diǎn)，同時(shí)將純技術(shù)進(jìn)步作為管控的長期戰(zhàn)略方針。(3)在中部地區(qū)，城市土地?cái)U(kuò)張的行政管控為脫鉤做出了

11、主要貢獻(xiàn);地方政府對土地財(cái)政的追逐是脫鉤的主要障礙，土地市場的失靈次之。由于行政管控力度在貢獻(xiàn)中占絕對優(yōu)勢，因此其脫鉤主要得益于城市土地?cái)U(kuò)張的管控，表現(xiàn)為資金、勞動(dòng)力等非土地要素對城市土地投入的替代，其可持續(xù)性較差，未來應(yīng)在防范土地財(cái)政問題和糾正土地市場失靈的同時(shí)，將提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比作為主要挖潛點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對勞動(dòng)力的教育及培訓(xùn)，并重視高層次人才的引進(jìn)及回流，進(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)力質(zhì)量提高對其數(shù)量增長的替代。(4)由于西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長與城

12、市土地?cái)U(kuò)張之間并未脫鉤，也無脫鉤趨勢，因此直觀推斷其脫鉤機(jī)理尚未出現(xiàn)，或雖已出現(xiàn)但西部落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不足以支撐其發(fā)揮作用。
　　最后，依據(jù)脫鉤測度和影響因素的分析結(jié)果，提出了基于脫鉤關(guān)系的城市土地?cái)U(kuò)張區(qū)域差別化管控策略:(1)東部地區(qū)的管控應(yīng)“以壓為主”，具體措施包括嚴(yán)控增量用地、挖潛存量用地，同時(shí)加強(qiáng)土地監(jiān)察工作;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高第三產(chǎn)業(yè)占比;提高技術(shù)轉(zhuǎn)化吸收能力，縮小技術(shù)研發(fā)與經(jīng)濟(jì)需求間的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位;試點(diǎn)并推行物

13、業(yè)稅。隨著管控的進(jìn)行，預(yù)期效果為“提高城市土地?cái)U(kuò)張曲線在雙贏區(qū)間的曲度”，即加快城市土地?cái)U(kuò)張隨經(jīng)濟(jì)增長的減少速度。(2)中部地區(qū)的管控應(yīng)“保壓結(jié)合”，具體措施包括適度增加增量用地，同時(shí)強(qiáng)化對增量用地使用的監(jiān)管;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比;強(qiáng)化在職培訓(xùn)，注重高層次人才的引進(jìn)及回流;加強(qiáng)招拍掛及土地出讓收益使用的規(guī)范性。隨著管控的進(jìn)行，其預(yù)期效果為“降低城市土地?cái)U(kuò)張曲線的峰值及曲度，并將脫鈞的拐點(diǎn)向原點(diǎn)偏移”，即在降低城市用地代