城市建成區(qū)擴(kuò)張的適度性與土地財(cái)政的影響分析.pdf

1、近些年，在倡導(dǎo)提高城市化率的大背景下，很多地方政府在原先的舊城區(qū)邊緣進(jìn)行“圈地運(yùn)動(dòng)”，城郊的農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化現(xiàn)象普遍存在，城市的建成區(qū)面積明顯增加，許多城市都有自己的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”、“大學(xué)城”。然而，中國(guó)的城市擴(kuò)張是政府主導(dǎo)下的城市建設(shè)面積的擴(kuò)張，許多城市的新區(qū)并沒(méi)有吸引相應(yīng)數(shù)量的居民，整個(gè)城市的人口密度明顯下降，新城區(qū)的土地利用效率低下。媒體2010年開(kāi)始了關(guān)于“鬼城”的報(bào)道，使城市新城區(qū)空置的現(xiàn)象引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，城

2、市規(guī)模擴(kuò)張的適度性成為人們關(guān)心的新的研究主題。
　　本文參考美國(guó)精明增長(zhǎng)政策評(píng)估的研究方法，對(duì)中國(guó)280個(gè)城市的城區(qū)擴(kuò)張適度性進(jìn)行了研究。首先，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)城市近些年的總體擴(kuò)張趨勢(shì)進(jìn)行分析，根據(jù)建成區(qū)人口密度對(duì)全國(guó)城市進(jìn)行分組，并使用面板數(shù)據(jù)回歸方法從就業(yè)、工資、消費(fèi)三個(gè)角度探討了我國(guó)城市的擴(kuò)張是否適度；然后，從財(cái)政制度的角度分析了土地財(cái)政對(duì)城市建成區(qū)擴(kuò)張的激勵(lì)作用，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)城市近年的土地財(cái)政發(fā)展趨勢(shì)、土地財(cái)政與城

3、市建成區(qū)擴(kuò)張的關(guān)系進(jìn)行分析，并使用面板數(shù)據(jù)回歸模型驗(yàn)證了土地財(cái)政對(duì)城市建成區(qū)擴(kuò)張的推動(dòng)作用；最后，以媒體盤(pán)點(diǎn)的著名“鬼城”為案例城市，運(yùn)用多項(xiàng)指標(biāo)分析其城市建成區(qū)擴(kuò)張的現(xiàn)狀與土地財(cái)政規(guī)模。通過(guò)分析可以得出如下結(jié)論：中國(guó)大部分城市的人口增長(zhǎng)都滯后于建成區(qū)面積擴(kuò)張，城區(qū)的擴(kuò)張無(wú)法顯著地促進(jìn)就業(yè)的增長(zhǎng)，城市建成區(qū)過(guò)度擴(kuò)張的現(xiàn)象普遍存在，其中以媒體盤(pán)點(diǎn)的“鬼城”為典型代表；在中國(guó)現(xiàn)有的制度下，財(cái)政缺口激勵(lì)了地方政府通過(guò)出讓土地來(lái)增加財(cái)源，這種土