黑龍江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)體系研究.pdf

1、黑龍江是國家重要商品糧基地，糧食總產(chǎn)量、商品量和調(diào)出量均居全國首位。為進(jìn)一步保障國家糧食安全、探索新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，黑龍江提出建設(shè)“黑龍江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)”（下稱試驗區(qū)），2013年6月獲國務(wù)院批準(zhǔn)上升至國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。試驗區(qū)位于黑龍江腹地，是世界僅存三大黑土資源分布區(qū)之一，包括11個市的51個縣（市、區(qū)），面積28.9×104km2，占全省國土面積63％;耕地面積1.62億畝，占全省耕地面積80％;糧食產(chǎn)量占全省90％，占

2、全國商品糧的8.8％，對“千億斤糧食產(chǎn)能工程”的實現(xiàn)、保障國家糧食安全、探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要戰(zhàn)略地位。但試驗區(qū)現(xiàn)實生態(tài)環(huán)境不斷退化，林業(yè)資源匱乏，森林覆蓋率僅為12.3％，生態(tài)防護(hù)能力弱，危及糧食增產(chǎn)增收潛力和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)作為陸地最大的生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)，對試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境改善、保障糧食生產(chǎn)具有極為重要的防護(hù)作用。所以，試驗區(qū)生態(tài)林業(yè)及其建設(shè)體系的研究尤為必要。
　　本文首先在對國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，從生態(tài)

3、林業(yè)建設(shè)對地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善，尤其是保障“千億斤糧食產(chǎn)能工程”、保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、探索建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略地位切入，獨占研究視角。
　　其次，通過對試驗區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)林業(yè)資源情況實地調(diào)研、探查;對省級農(nóng)、林業(yè)主管部門、兩大平原農(nóng)業(yè)綜合改革試驗區(qū)地方管理部門以及農(nóng)、林科研院所走訪、調(diào)研、訪談的基礎(chǔ)上，收集摸清了試驗區(qū)林業(yè)等相關(guān)資源的本底數(shù)據(jù)。在走訪調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了試驗區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)現(xiàn)

4、狀，找到了生態(tài)及生態(tài)林業(yè)建設(shè)存在的主要問題，即林業(yè)建設(shè)水平不高，主要表現(xiàn)在林業(yè)資源存量不足、水土流失加劇、土壤沙化嚴(yán)重、林業(yè)資源質(zhì)量不高;林業(yè)建設(shè)體系不完善，主要表現(xiàn)在生態(tài)效益補(bǔ)償不足、林權(quán)改革尚需深化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不合理、林業(yè)發(fā)展政策引導(dǎo)缺失、林業(yè)服務(wù)體系不健全。
　　再次，依據(jù)調(diào)研的科研數(shù)據(jù)，從生態(tài)學(xué)角度分析了生態(tài)林業(yè)建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。研究表明:生態(tài)林業(yè)的建設(shè)能夠有效調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)要素（如空氣溫濕度、土壤溫濕度等）、可

5、有效提高農(nóng)作物產(chǎn)量、降低糧食污染水平、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，對生態(tài)林業(yè)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)機(jī)理進(jìn)行了分析，研究發(fā)現(xiàn):由于市場失靈的存在，生態(tài)林業(yè)產(chǎn)品（主要是林業(yè)生態(tài)效益）的供求存在矛盾，需要通過政府干預(yù)解決供求失衡的問題;在經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)的基礎(chǔ)上，對生態(tài)林業(yè)建設(shè)參與者之間的利益關(guān)系及參與生態(tài)林業(yè)生產(chǎn)的行為進(jìn)了博弈分析，并最終定位了農(nóng)戶參與林業(yè)生產(chǎn)的決策均衡點。
　　第四，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型定量分析了試驗區(qū)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的影響因素。從林業(yè)科研

6、部門、高校和林業(yè)行政主管部門以及基層林業(yè)科技推廣部門選取專家進(jìn)行咨詢，采用德爾菲法確定了影響試驗區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的指標(biāo)體系，結(jié)合調(diào)研得到的本底數(shù)據(jù)進(jìn)行了定量分析。研究發(fā)現(xiàn):試驗區(qū)生態(tài)林業(yè)的權(quán)屬問題、糧食主產(chǎn)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問題、林業(yè)建設(shè)的資金投入問題以及林業(yè)社會化服務(wù)體系問題是制約試驗區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的主要影響因素。
　　第五，針對影響試驗區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的影響因素，構(gòu)建了試驗區(qū)生態(tài)林業(yè)“一體兩翼”建設(shè)體系?！耙惑w”即以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為主的制

7、度體系，建議深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，以農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營為借鑒，進(jìn)一步規(guī)范林地流轉(zhuǎn)機(jī)制、健全相關(guān)的深化改革配套政策，結(jié)合賓縣和鶴崗市的林業(yè)建設(shè)情況，進(jìn)行了實證分析?！皟梢怼奔丛囼瀰^(qū)生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償體系和試驗區(qū)林業(yè)社會化服務(wù)體系，關(guān)于補(bǔ)償體系，建議構(gòu)建試驗區(qū)生態(tài)林業(yè)補(bǔ)償制度，通過對林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的價值補(bǔ)償，激勵農(nóng)戶、林業(yè)企業(yè)等參與林業(yè)生產(chǎn);關(guān)于服務(wù)體系，從林業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、服務(wù)的內(nèi)容及對象進(jìn)行了分析，分別從林業(yè)科研推廣體系、森林資源保護(hù)體