杭州市城市河道建設(shè)與管理立法研究.pdf

1、城市河道作為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，不僅具有提供水源、交通航運(yùn)、防洪排澇等功能，還具有調(diào)節(jié)氣候、削減污染等生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。然而在快速城市化進(jìn)程中，城市河道被人為侵占、河流濱岸帶生態(tài)廊道的連續(xù)性受限、河流水質(zhì)惡化、自然生態(tài)系統(tǒng)受損等，導(dǎo)致城市河道功能退化的狀況比較突出。發(fā)達(dá)國(guó)家較早關(guān)注到這樣的城市河道環(huán)境問(wèn)題，在整治過(guò)程中，積累了一些經(jīng)驗(yàn)也取得了一定的成果。近幾年來(lái)，河道環(huán)境問(wèn)題也引起了我國(guó)許多城市的重視，一些城市對(duì)市區(qū)河道進(jìn)行了大規(guī)模

2、整治，杭州市即在此列。然而由于缺乏強(qiáng)有力的針對(duì)城市河道建設(shè)和管理的法規(guī)依據(jù)和保障，杭州市城市河道建設(shè)和管理的成效受到了影響。根據(jù)國(guó)內(nèi)外河道管理經(jīng)驗(yàn)，唯有加強(qiáng)立法，依法治河，才能使城市河道建設(shè)和管理得以科學(xué)、規(guī)范、高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)推進(jìn)，則制定關(guān)于杭州市城市河道建設(shè)和管理的專(zhuān)門(mén)立法，被提上議程?；诖耍疚奶岢隽撕贾菔谐鞘泻拥澜ㄔO(shè)和管理立法框架的構(gòu)建，分別從立法理念、管理體制和法律制度等方面來(lái)探討。
　　 文章將杭州市城市河道建設(shè)和管

3、理法律關(guān)系作為研究對(duì)象，從城市河道概念界定出發(fā)，分析了城市河道的內(nèi)涵特點(diǎn)。在杭州市城市河道建設(shè)和管理立法現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外河道（或城市河道）的建設(shè)管理立法經(jīng)驗(yàn)，從立法理念、管理體制和法律制度三個(gè)方面為杭州城市河道立法提供借鑒。最后提出杭州市城市河道建設(shè)和管理法規(guī)的立法設(shè)想:嘗試架構(gòu)新的杭州市城市河道建設(shè)和管理法規(guī)的整體框架，在立法理念、管理制度以及法律制度等方面提出了有針對(duì)性的、可操作性的政策建議，并針對(duì)一些創(chuàng)新點(diǎn)做出理論性論證。