清代八旗基層行政管理研究.pdf

1、清入關(guān)前，旗人是后金政權(quán)的主體，當(dāng)時(shí)所有的國家機(jī)構(gòu)，均圍繞旗人展開。入關(guān)后，旗人生活于廣大的漢族中間，此時(shí)的國家機(jī)構(gòu)也已經(jīng)面向全國。但入關(guān)后，旗人成為以滿洲為主體的多民族聯(lián)合政權(quán)的軍事支柱，是國家職業(yè)兵員。不過，由于長期處于承平時(shí)期，戰(zhàn)事較少，食有兵餉的旗人，往往或耽于逸樂、或驕縱不法，因此，需要專門加強(qiáng)對旗人的管理。本文主要考察了以下內(nèi)容，并形成了一些見解。
　　在清代八旗制度中，都統(tǒng)、副都統(tǒng)是高級旗務(wù)官，下有參領(lǐng)、佐領(lǐng)，佐領(lǐng)是

2、旗人行政管理的基本單位。佐領(lǐng)之下設(shè)有驍騎校，他們與參領(lǐng)、佐領(lǐng)一起負(fù)責(zé)旗人日常政務(wù)。此外，在驍騎校之下，還設(shè)有并非朝廷正式職官的領(lǐng)催、族長，他們也參與管理旗人。以上職官，是八旗基層管理的主要實(shí)施者。
　　概括言之，有清一代，清朝統(tǒng)治者主要從戶口編審、錢糧、刑名及日常行為等方面實(shí)施對旗人的管理。
　　入關(guān)后，旗人成為國家的重要軍事支柱，清朝統(tǒng)治者從旗人中挑取甲兵，以維護(hù)其統(tǒng)治。戶口是挑選甲兵的重要依據(jù)，因此，清朝統(tǒng)治者注重對戶口

3、編審的控制，針對旗人身份的不同，分類編訂戶口冊，并規(guī)定不同身份的旗人可以挑選不同的兵種。同時(shí)，甲兵均有糧餉，這難免引起其他人的覬覦，出現(xiàn)冒籍、抱養(yǎng)等情況，為此，清朝統(tǒng)治者加強(qiáng)對戶口編審的核查。
　　入關(guān)后，清朝國家機(jī)構(gòu)較之入關(guān)前要復(fù)雜的多，其主要目的在于維持整個(gè)國家的運(yùn)轉(zhuǎn)，而非僅限于旗人。這一時(shí)期，旗人主要依靠挑甲吃餉而生存。因此，需加強(qiáng)對其錢糧發(fā)放的管理。為此，統(tǒng)治者或增加既設(shè)機(jī)構(gòu)的職能或單辟專門機(jī)構(gòu)以管理旗人錢糧事宜，如戶部云

4、南司管理旗人錢糧發(fā)放，此外還設(shè)有八旗俸餉處等。與此同時(shí)，八旗各級管官也負(fù)責(zé)維持錢糧發(fā)放秩序，并制止旗人領(lǐng)餉后的浪費(fèi)行為等。
　　同時(shí)，入關(guān)后，旗人與漢族雜居在一起，旗漢之間以及旗人之間，難免發(fā)生沖突、摩擦等刑名案件。清朝統(tǒng)治者既需要維護(hù)旗人的特權(quán)，又要注意司法公平。為此，他們既需在既設(shè)國家機(jī)構(gòu)中增加管理旗人的職能，還設(shè)立專門機(jī)構(gòu)以治理不同身份旗人的不法行為，并針對旗人身份的不同制定不同的懲治措施。此外，他們?yōu)榉乐剐堂讣械奈璞仔?/p>

5、為，還專門令刑部分司核查旗人刑案。
　　此外，入關(guān)后，隨著長久承平局面的到來，大量旗人耽于逸樂，他們不事生產(chǎn)，終日提籠架鳥，甚至酗酒、賭博，使得旗人日益頹廢，直接影響了八旗軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。為此，清朝統(tǒng)治者著意加強(qiáng)對旗人日常行為的管理，嚴(yán)懲賭博、酗酒等不法行為，同時(shí)還對節(jié)孝忠義等行為進(jìn)行旌表，倡導(dǎo)忠義之風(fēng)，以期能保持滿洲淳樸之風(fēng)，鞏固國本。
　　總體而言，清入關(guān)后，人數(shù)較少的旗人成為清朝的統(tǒng)治支柱，為此，統(tǒng)治者著意于從多個(gè)方面加