城鎮(zhèn)化進(jìn)程中縣級政府職責(zé)轉(zhuǎn)變研究——以河南省蘭考縣城鎮(zhèn)化過程為例.pdf

1、改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化化水平穩(wěn)步提升,經(jīng)濟(jì)保持高速穩(wěn)定的增長態(tài)勢。由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國正經(jīng)歷著一場變革,即由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始逐步擴(kuò)展到全國范圍,農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集,生活、生產(chǎn)方式和價值理念逐漸轉(zhuǎn)變的歷程,亦被稱為城鎮(zhèn)化過程。依據(jù)行政生態(tài)學(xué)理論,變化的環(huán)境必然會引起政府職責(zé)的變動,以及為承擔(dān)職責(zé)所引發(fā)的行政體制、人員思想和行政方式的一系列變革,經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的政府改革就成為必然。
　　本文主要對我國經(jīng)濟(jì)相對落

2、后地區(qū)縣級政府職責(zé)定位和改革進(jìn)行研究,選取河南省國家貧困縣蘭考縣為案例,通過深入實(shí)地調(diào)查農(nóng)村住戶和訪談地方官員相互結(jié)合的方式,找出當(dāng)前縣級政府面臨的主要問題,利用對國內(nèi)外理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)歸納總結(jié)所獲得的啟示,初步探討蘭考縣級政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的改革方向和具體措施。蘭考縣作為國家貧困縣,其工業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與全國大多數(shù)地區(qū)相比較為落后,因此對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中蘭考縣政府的改革方向和改革措施的分析,具有其典型性和適用性,可為其他落后地區(qū)縣級政府改革提供

3、可靠的參考經(jīng)驗(yàn)。文章正文整體框架如下:
　　第一章,基于對城鎮(zhèn)化與政府職責(zé)的三種相關(guān)理論——行政生態(tài)學(xué)、新公共管理和新公共服務(wù)理論進(jìn)行簡要介紹,分析我國縣級政府職責(zé)定位的重要性,明確了中國城鎮(zhèn)化背景下縣政府的主要職責(zé)。
　　第二章,在理論分析的基礎(chǔ)上,分別對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中外國政府的改革實(shí)踐和國內(nèi)浙江省縣級政府的改革進(jìn)行系統(tǒng)分析,總結(jié)歸納相應(yīng)的啟示。國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在政府的政策、市場的作用和地方政府的職責(zé)變革三個方面,而我

4、國浙江省的經(jīng)驗(yàn)集中在縣級財政和權(quán)力的改革上。
　　第三章,選取蘭考縣為案例進(jìn)行分析,以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計部門公布數(shù)據(jù)為主體,結(jié)合實(shí)際抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)以及對地方領(lǐng)導(dǎo)的訪談結(jié)果,分析蘭考政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所取得的階段性成果,并分類介紹其改革面臨的問題,最后深入分析問題的根源所在。
　　第四章,針對蘭考縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府改革出現(xiàn)的問題,在吸取國內(nèi)外成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,指出改革方向和具體措施。提出以建立全新政府形象,提升經(jīng)濟(jì)服務(wù)和社會管理能力的戰(zhàn)