完善我國家庭農場法律制度的建議——以宏觀調控法為視角.pdf

1、家庭農場是以家庭成員為主要勞動力，從事農業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產經營，并以農業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。2013年中央一號文件指出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。家庭農場有利于提高農業(yè)的商品化、市場化水平，增加農民的經濟效益;家庭農場促進了農業(yè)科學技術的推廣運用，加快了農業(yè)的科技進步;家庭農場促進了農業(yè)和農村產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，有利于農村經濟的發(fā)展。
　　市場雖然作為資源配置最為重要

2、的方式，但市場經濟機制并不是至菩至美的。市場經濟的唯利性和盲目性在農村經濟的直接體現(xiàn)即農民生產耕作的積極性降低，不利于農業(yè)生產，從而導致我國產業(yè)結構失衡，進而導致經濟結構失衡，不利于我國經濟的健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。這種“市場失靈”的狀況，使國家對農業(yè)經濟的發(fā)展實施宏觀調控成為必要。而政府為了實現(xiàn)一定的政策目標，依照一定的規(guī)則，通過運用法律、政策、行政或勸告等手段對市場經濟主體的活動進行引導或限制的“公共規(guī)制”理論，使國家對農業(yè)經濟發(fā)展實施宏

3、觀調控成為可行。國家鼓勵和扶持家庭農場的發(fā)展，對家庭農場運用法律手段進行公共規(guī)制，避免家庭農場因市場缺陷而導致不良后果，有利于家庭農場的健康有效發(fā)展。法律調整家庭農場的發(fā)展，使其更好的發(fā)揮作用，在一定程度上緩解三農問題，改變城鄉(xiāng)二元經濟結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，保障農民平等公平的生存權、發(fā)展權等人權，體現(xiàn)了“以人為本“的法學理念。
　　然而，目前針對我國家庭農場實施宏觀調控的法律制度尚處于起步階段，立法實踐主要集中于地方性規(guī)范性文件

4、，而且現(xiàn)行的規(guī)范性法律文件數(shù)量稀少且內容并不完善，其中的制度缺失與缺陷已經制約了家庭農場的健康發(fā)展。家庭農場在“本土化”的過程中出現(xiàn)的新問題也急需建立相關法律制度予以解決，完善適合我國國情的家庭農場法律制度已成為我國家庭農場持續(xù)健康發(fā)展的必要保障。
　　21世紀初以來，湖北武漢、安徽郎溪、吉林延邊、上海松江、浙江寧波等地積極發(fā)展家庭農場，在促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。2013年中央一號文件提出后，各地工商部門登記注冊家庭

5、農場的數(shù)量與日俱增，各地方連續(xù)出臺了相關法律法規(guī)及相應的配套措施來鼓勵支持家庭農場的發(fā)展?？傮w而言，我國家庭農場的發(fā)展取得了顯著的成就，但也存在著諸如土地流轉困難，以保障相對穩(wěn)定的租地規(guī)模;農村金融體系不完善，家庭農場融資困難;財稅扶持力度不夠和農業(yè)科技水平、農村勞動力素質亟待提高等問題。
　　由于國外一些發(fā)達國家家庭農場起步較早，它們在家庭農場法律制度的不斷探索和完善的實踐經歷中積累了一些寶貴的經驗，以美國、法國和日本最為典型。

6、這些國家在宏觀調控方面普遍都頒布了促進家庭農場發(fā)展的特別法，并在財稅、金融、科學技術等方面，提供了大力的扶持和幫助。
　　可見，家庭農場的發(fā)展、繁榮，離不開法律制度的支持與保障。因此，我國應制定家庭農場專門適用的特別法，從宏觀上建立適合我國國情的家庭農場法律制度。家庭農場的立法應以保障農民權益、促進農業(yè)為宗旨，以堅持市場導向與宏觀調控相結合為原則;通過完善土地流轉法律制度，保障家庭農場的規(guī)模化經營;同時，建立家庭農場的法律支撐體系