大氣污染防治的法律對(duì)策研究.pdf

1、在改革開(kāi)放以來(lái)的三十多年里，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的是大范圍的環(huán)境污染和區(qū)域性明顯的生態(tài)破壞，自2013年以來(lái)，霧霾這個(gè)詞成為了民間和官方的雙重?zé)狳c(diǎn)，因?yàn)檫@段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)大部分地區(qū)都籠罩在長(zhǎng)時(shí)間、重污染的霧霾里，霧霾面積接近150萬(wàn)平方公里，。
　　在我開(kāi)始為我的畢業(yè)論文搜集資料的時(shí)候，正是我的家鄉(xiāng)也深受霧霾籠罩的時(shí)刻，作為一名法律專業(yè)的學(xué)生，面對(duì)這樣嚴(yán)重的大氣污染，我愿意為我國(guó)大氣環(huán)境的改善做出自己的努力。
　　《大氣污染

2、防治法》自2000年修訂以來(lái)已經(jīng)過(guò)去12年多，從現(xiàn)有污染的種種跡象來(lái)看，這部法律存在著諸多缺陷和不足，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一方面是法的理念和法的原則比較落后，不能反映近年來(lái)人們?cè)诜▽W(xué)、環(huán)境學(xué)等領(lǐng)域的新認(rèn)識(shí)和新理論，而且許多重要的法律制度已經(jīng)過(guò)時(shí)。以固定污染源防治的法律制度為例，《大氣污染防治法》規(guī)定的大氣污染物總量控制制度和排污許可證制度，不論在適用范圍還是在規(guī)范力度上，都已經(jīng)不適合實(shí)際立法需要了。
　　另一方面是大氣污染防治

3、的相關(guān)立法存在著大量的空白。我國(guó)現(xiàn)有法制中缺乏對(duì)大氣污染防治明確有效的法律條文，我國(guó)在如固定污染源源防治中的大氣環(huán)境使用權(quán)交易制度、區(qū)域大氣污染防治的法律制度等就沒(méi)有能作出系統(tǒng)的規(guī)定。因此，《大氣污染防治法》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)當(dāng)前大氣環(huán)境保護(hù)的需要，立法上的創(chuàng)新勢(shì)在必行。這一創(chuàng)新過(guò)程，既包括法的理念和法的原則的與時(shí)俱進(jìn)，也包括具體制度的發(fā)展與完善。
　　在認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我從以下四個(gè)部分來(lái)準(zhǔn)備我的畢業(yè)論文。第一部分主要介紹

4、課題研究背景，以及國(guó)內(nèi)外對(duì)于大氣污染防治法律制度的研究現(xiàn)狀，確定研究的目的與意義，最后總體介紹本文的主要內(nèi)容，以及研究方法。
　　第二部分就是大氣污染防治法律制度的基本理論。想要了解大氣污染防治法律制度，就要先了解相關(guān)的基本理論，有了基本理論作為鋪墊，則能夠更好的理解法律制度，從而去做更為深入的研究。這部分內(nèi)容首先介紹了大氣污染防治法律制度的概念和特點(diǎn)，使讀者了解本文的研究對(duì)象;其次則介紹了大氣污染防治法律制度的理論基礎(chǔ)，在這些基

5、礎(chǔ)上建立起來(lái)的法律制度更具科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性;最后介紹了大氣污染的根源，包括什么是大氣污染，主要的大氣污染物有哪些，以及這些污染物的來(lái)源和防治中出現(xiàn)的問(wèn)題。
　　第三部分主要介紹了國(guó)外的大氣污染防治法律制度和我國(guó)大氣污染防治法律制度值得借鑒的地方。這部分內(nèi)容作為本文的重點(diǎn)內(nèi)容，首先對(duì)美國(guó)和歐盟現(xiàn)行的大氣污染防治法律制度中起主要作用的制度做了基本的介紹與分析;之后，在分析的過(guò)程中與我國(guó)大氣污染防治法律制度的現(xiàn)狀做了對(duì)比，適當(dāng)指出目前我國(guó)

6、現(xiàn)行的大氣污染法律制度在具體應(yīng)用方面的不足;最后，將我國(guó)大氣污染防治法律制度與國(guó)外的法律制度進(jìn)行對(duì)比，得出了四點(diǎn)有關(guān)我國(guó)大氣污染防治的啟示。
　　第四部分提出了完善我國(guó)大氣污染防治法律制度的建議。這部分內(nèi)容是本文的核心部分，首先，基于我國(guó)立法現(xiàn)狀，提出要完善我國(guó)大氣污染防治法律制度的法律體系的建議，之后，則是針對(duì)包括大氣污染物排放總量控制制度、大氣排污許可證制度、排污權(quán)交易制度、城市內(nèi)新生污染源的規(guī)制制度等四項(xiàng)制度的大氣污染防治法

7、律制度，在第三部分法律制度對(duì)比分析的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)完善建議。比如說(shuō)在管理手段上:完善相關(guān)立法，加大懲處力度，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，輔助以經(jīng)濟(jì)手段，系統(tǒng)的完善我國(guó)大氣污染防治法律體系;在管理目標(biāo)上:通過(guò)加大對(duì)固定污染源的治理力度，增加對(duì)移動(dòng)污染源的法律規(guī)制，完善城市內(nèi)新生污染源的標(biāo)準(zhǔn);在防治保障上，本文提出了大氣污染預(yù)報(bào)制度和通過(guò)快速發(fā)展的信息化完善公眾監(jiān)督制度，以有利于擴(kuò)散城市內(nèi)生污染的規(guī)劃進(jìn)行城市布局，完善新生污染的監(jiān)測(cè)制度等建議。以希望能夠

8、對(duì)改善我國(guó)大氣環(huán)境質(zhì)量做出微薄貢獻(xiàn)。
　　我相信我們只要善于學(xué)習(xí)和運(yùn)用，在做好自身法制探索的同時(shí)，“他山之石，可以攻玉”，把國(guó)外先進(jìn)的制度經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為適合國(guó)情的法律制度，將會(huì)為我國(guó)的大氣環(huán)境保護(hù)工作提供制度保障。雖然大氣污染的防治工作，還需要克服諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和制度困擾，但盡管如此，法律手段仍然是我們最值得相信也是最有效率的防治方法，為了讓法制早日發(fā)揮對(duì)我們更為有力的保障作用，使我們每一個(gè)人的生存環(huán)境得到改善。為此，在以后的日子里，我