民事檢察監(jiān)督中調(diào)查核實(shí)權(quán)問題研究.pdf

1、檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督中的調(diào)查核實(shí)權(quán)，是法律監(jiān)督權(quán)的一項(xiàng)具體表現(xiàn)。民事檢察監(jiān)督中調(diào)查核實(shí)權(quán)設(shè)定的目的就是了解與生效裁判、調(diào)解書和審判、執(zhí)行活動(dòng)有關(guān)的必要信息，以決定采取何種監(jiān)督手段，從而更好地行使憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)。由于民事訴訟法中對(duì)調(diào)查核實(shí)權(quán)的規(guī)定相對(duì)原則，缺乏可操作性，對(duì)調(diào)查核實(shí)權(quán)相關(guān)問題的研究就顯得十分必要。在司法實(shí)踐中，要想運(yùn)用好這項(xiàng)權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)就要對(duì)調(diào)查核實(shí)權(quán)的內(nèi)涵有深入的了解，在了解調(diào)查核實(shí)權(quán)基本內(nèi)涵、性質(zhì)的基礎(chǔ)

2、上，要注意區(qū)分其與檢察機(jī)關(guān)所享有的偵查權(quán)、人民法院所享有的調(diào)查收集證據(jù)權(quán)的不同，把握好調(diào)查核實(shí)權(quán)行使的目的與意義，樹立正確的民事訴訟監(jiān)督理念。對(duì)調(diào)查核實(shí)權(quán)的依據(jù)及其發(fā)展過程的分析研究，有助于我們了解調(diào)查核實(shí)權(quán)的由來，理解賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)的必要性。
　　雖然對(duì)檢察機(jī)關(guān)是否享有調(diào)查核實(shí)權(quán)，不管是理論界還是在司法實(shí)務(wù)中，都有一定爭(zhēng)論，但有爭(zhēng)議才會(huì)有發(fā)展。從2001年至今，各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)如何行使調(diào)查核實(shí)權(quán)進(jìn)行了探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)

3、。不可否認(rèn)，檢察機(jī)關(guān)在行使民事調(diào)查核實(shí)權(quán)的基礎(chǔ)上開展監(jiān)督，與單純的書面審查相比，增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效。如通過調(diào)查核實(shí)權(quán)的行使增強(qiáng)了監(jiān)督的合力，提高了抗訴、再審檢察建議的改變率，增強(qiáng)了檢察建議的采納率，有效打擊了虛假訴訟等違法行為。但同時(shí)我們也要對(duì)調(diào)查核實(shí)權(quán)行使的現(xiàn)狀有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，調(diào)查核實(shí)權(quán)的行使仍然存在使用混亂、濫用或者怠于使用調(diào)查核實(shí)權(quán)、調(diào)查核實(shí)能力不足等情況。這些問題的存在導(dǎo)致了調(diào)查核實(shí)權(quán)未能在民事訴訟監(jiān)督中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。修改

4、后的民事訴訟法第一次在國(guó)家基本法層面上規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在對(duì)民事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的過程中，可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，構(gòu)建起了檢察機(jī)關(guān)民事調(diào)查核實(shí)權(quán)的基本框架。筆者認(rèn)為，在民事檢察監(jiān)督中行使調(diào)查核實(shí)權(quán)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是用公權(quán)力對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督而非救濟(jì)某方當(dāng)事人的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)遵循目的性、中立性、必要性、制約性的原則，進(jìn)一步明確調(diào)查核實(shí)的范圍，完善調(diào)查核實(shí)權(quán)的程序包括案件的受理、啟動(dòng)、審批、調(diào)查的方式等。在完善民事檢察監(jiān)督中調(diào)查核實(shí)權(quán)制度的同時(shí)，還需要建立、

5、完善與調(diào)查核實(shí)權(quán)相配套的一系列制度，以保障調(diào)查核實(shí)權(quán)的順利實(shí)施。如確立證據(jù)線索制度、建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、建立健全外部的協(xié)調(diào)工作機(jī)制等。2012年修改之后的民事訴訟法將調(diào)查核實(shí)權(quán)作為民事檢察監(jiān)督的法定手段之一，結(jié)束了檢察機(jī)關(guān)在民事檢察監(jiān)督中是否擁有調(diào)查核實(shí)權(quán)的爭(zhēng)議，使檢察機(jī)關(guān)能夠在民事檢察監(jiān)督中通過對(duì)證據(jù)、事實(shí)、違法行為的調(diào)查核實(shí)以達(dá)到對(duì)民事訴訟活動(dòng)的有效監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在行使調(diào)查核實(shí)權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)注意對(duì)調(diào)查核實(shí)過程中發(fā)現(xiàn)的違法