鄉(xiāng)村社會治理科學(xué)化研究.pdf

1、鄉(xiāng)村社會治理活動的開展需要在一定的制度與規(guī)范中進(jìn)行,對于鄉(xiāng)村社會治理的多元主體而言,必須遵守相應(yīng)的制度與規(guī)范。唯有如此,才能夠確保鄉(xiāng)村社會治理不偏離正確的軌道。從人類社會在社會治理的歷史長河中所探索出來的治理制度和規(guī)范來看,法律制度一直是非常好的、有效的制度和規(guī)范。在鄉(xiāng)村社會治理法律制度中,我們認(rèn)為它是鄉(xiāng)村社會治理的底線,而道德制度是鄉(xiāng)村社會治理的基本框架,因此,鄉(xiāng)村社會治理的“善治”目標(biāo)的實現(xiàn)不是單純依賴于法律制度,或單純依賴于道德制

2、度,而是依賴于這兩者之間的相互配合、相互統(tǒng)一。鄉(xiāng)村社會治理的紀(jì)律規(guī)范是法律制度和道德制度在鄉(xiāng)村社會治理活動中的具體化。對于鄉(xiāng)村社會治理主體來說,在開展治理活動時都必然嚴(yán)肅遵守這些紀(jì)律規(guī)范,但需要注意的是,我們應(yīng)避免鄉(xiāng)村社會治理活動走向僵化、死板、被動,而在嚴(yán)肅紀(jì)律的同時確保鄉(xiāng)村社會治理活動的靈活性、積極性,使鄉(xiāng)村社會治理主體主動性地服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾。
　　基層政府在鄉(xiāng)村社會治理中是非常重要的治理主體,它與企業(yè)、非政府組織以及其他

3、社會治理力量在鄉(xiāng)村社會治理體系中履行各自的功能,發(fā)揮各自的作用,以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理走向善治的目標(biāo)。不管基層政府與其他治理主體之間的關(guān)系如何,基層政府在鄉(xiāng)村社會治理中都承擔(dān)不可推卸之職責(zé)和功能。因此,本文在研究鄉(xiāng)村社會治理時,主要是以基層政府為切入點的。在鄉(xiāng)村社會治理運(yùn)轉(zhuǎn)中,基層政府首先要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村社會治理體系作為一個系統(tǒng)性存在,既有其內(nèi)部系統(tǒng),也有其外部系統(tǒng)。因此,在鄉(xiāng)村社會治理的協(xié)調(diào)、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)中,協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村社會治理的外部關(guān)

4、系要注重內(nèi)外部系統(tǒng)間的關(guān)系、外部系統(tǒng)的相互關(guān)系以及內(nèi)外部系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村社會治理是一個具有完整性、系統(tǒng)性的存在。如此,它不僅有包括鄉(xiāng)村社會治理活動主體等在內(nèi)的諸要素構(gòu)成的內(nèi)部系統(tǒng),還有政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)在內(nèi)的外部系統(tǒng)。
　　在過去的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中,往往強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的效率問題,而忽略了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的社會公平問題。在鄉(xiāng)村社會治理中也是如此,將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為社會發(fā)展最主要目標(biāo),而忽略鄉(xiāng)村社會治理的社會公平。因此,現(xiàn)

5、在就需要在鄉(xiāng)村社會治理中張揚(yáng)社會公平。實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的公共服務(wù)均等化的重點有努力推進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化、加快推進(jìn)區(qū)域之間公共服務(wù)均等化、積極推進(jìn)人群之間公共服務(wù)均等化等三個方面。在鄉(xiāng)村社會治理中,基層政府的權(quán)力運(yùn)行是社會發(fā)展的著力保障,是實現(xiàn)“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨的基本保障,而基層政府權(quán)力需要在民眾的監(jiān)督之下運(yùn)行。因此,對基層政府權(quán)力的監(jiān)督和制約、創(chuàng)造條件讓農(nóng)民群眾廣泛參與、公開鄉(xiāng)村社會治理的各項活動是讓基層政府的權(quán)力在民眾

6、監(jiān)督下運(yùn)行的重要方面。
　　說到底,鄉(xiāng)村社會治理是為了廣大農(nóng)民群眾謀福利。在鄉(xiāng)村社會治理中,農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村社會治理權(quán)力的擁有者,而鄉(xiāng)村社會治理是在行使這種權(quán)力,以實現(xiàn)讓農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有益成果。鄉(xiāng)村社會治理應(yīng)該是節(jié)約儉仆的,這是指開展鄉(xiāng)村社會治理中的治理成本問題,即指向了廉政。在鄉(xiāng)村社會治理中,我們強(qiáng)調(diào)基層政府是廉潔的基層政府,也就是說它是精簡的、成本低的、不浪費(fèi)的基層政府。因此,節(jié)約儉樸,降低成本是廉潔基層政府的重要特

7、征,這就是要求基層政府在行使鄉(xiāng)村社會治理權(quán)力、執(zhí)行鄉(xiāng)村社會治理政策的活動和過程中應(yīng)厲行節(jié)儉,并盡可能地降低治理成本,堅決抵制鋪張浪費(fèi)、假公濟(jì)私等浪費(fèi)行為,明確限制“三公”經(jīng)費(fèi)。在鄉(xiāng)村社會治理活動中,鄉(xiāng)村社會治理政策執(zhí)行需要得到強(qiáng)有力執(zhí)行,提高效率。鄉(xiāng)村社會治理的一切活動,都要按照執(zhí)行高效的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計,并嚴(yán)格按此規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行。因此,只要鄉(xiāng)村社會治理所參照的這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計得科學(xué)、合理,那么,其執(zhí)行就會越有效,鄉(xiāng)村社會治理活動的目