中國(guó)近代商會(huì)立法與商會(huì)治理.pdf

1、近代商會(huì)對(duì)于中國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了不可忽視的影響，20世紀(jì)80年代后商會(huì)成為研究的一個(gè)熱點(diǎn)，學(xué)術(shù)界對(duì)商會(huì)進(jìn)行了具體而深入的研究，但是以1902年至1949年整個(gè)商會(huì)存在的歷史為時(shí)間段的研究并不多。本文以整個(gè)近代商會(huì)立法為對(duì)象，考察商會(huì)的治理結(jié)構(gòu)的演變，包括組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制，以及商會(huì)活動(dòng)的實(shí)際效果，以此透視政府與商會(huì)的關(guān)系。
　　近代商會(huì)在不同時(shí)期的不同立法理念下，形成了各具特色的商會(huì)組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及呈現(xiàn)政府與商會(huì)

2、多元化的關(guān)系。清末民初時(shí)期，在“重商思想”的立法理念下，改變以前重農(nóng)抑商、重本抑末的政策，頒布了《奏定商會(huì)簡(jiǎn)明章程》和1914年、1915年《商會(huì)法》，此時(shí)處于商會(huì)初建時(shí)期，立法體例較為簡(jiǎn)單，商會(huì)采用會(huì)董制，以個(gè)人會(huì)員為主，運(yùn)行機(jī)制也呈現(xiàn)出初建時(shí)期較為粗糙簡(jiǎn)單的特點(diǎn)。此時(shí)期政府權(quán)利較弱，商會(huì)商事仲裁在保護(hù)商事主體的合法權(quán)益、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面起著重要作用，乃至彌補(bǔ)了司法制度的不足，商會(huì)的自主性較高、獨(dú)立性較強(qiáng)。進(jìn)入南京國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期，

3、在黨國(guó)體制下，司法制度逐步健全，商會(huì)形成規(guī)范穩(wěn)定的立法體例，基本為后來(lái)沿用，商會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制逐步完善。國(guó)民黨加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)的控制，改組商會(huì)，但是在法律上賦予商會(huì)的權(quán)力仍然較廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等，政府也很重視商會(huì)。在處理商事糾紛時(shí)，法院也常向商會(huì)調(diào)查本埠商事習(xí)慣，在此時(shí)期商會(huì)并不像某些論者所說(shuō)的完全屈從于政府，成為政府控制社會(huì)的工具，而是仍為政府重視，仍具有一定的獨(dú)立性，活動(dòng)也在一定范圍內(nèi)取得很好的效果。到了戰(zhàn)時(shí)

4、及戰(zhàn)后，在統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)思想下，為適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)需要，商會(huì)會(huì)員一分為三，采用理監(jiān)事制，在很多規(guī)章制度上與戰(zhàn)前的區(qū)別不大，但是在實(shí)際運(yùn)行中國(guó)民黨對(duì)商會(huì)的控制日益加強(qiáng)，在淪陷區(qū)日本也積極控制商會(huì)，在這樣的情況下，商會(huì)即使想爭(zhēng)取權(quán)利獲得發(fā)展，也是無(wú)能為力，商會(huì)的商事裁判權(quán)也逐漸喪失。我認(rèn)為商會(huì)經(jīng)歷了三個(gè)治理時(shí)期:弱勢(shì)政府下的不斷發(fā)展時(shí)期、管理控制型治理模式正式形成時(shí)期、管理控制進(jìn)一步加強(qiáng)時(shí)期。
　　中國(guó)近代商會(huì)近五十年的立法史透露出政府與商會(huì)的多元